福建政府采购制度汇编

PAGE福建政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨本制度汇编旨在规范福建政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过明确政府采购的各项规则和程序，确保采购活动公开、公平、公正、透明，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于在福建省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保供应商能够及时获取相关信息，参与公平竞争。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得歧视任何潜在供应商。通过公平竞争，促使供应商提供优质的产品和服务，降低采购成本。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理。采购人员应秉持公正的态度，对待所有供应商，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务。供应商应如实提供产品信息和服务承诺，采购人应按时足额支付采购资金，采购代理机构应依法依规开展采购活动。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有明确的采购需求，并负责组织实施采购活动，对采购项目的质量、进度和资金使用等方面承担责任。2.权利与义务权利：有权依法自主选择采购方式、采购代理机构和供应商；有权要求采购代理机构按照委托协议履行职责；有权参与采购活动的全过程监督等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照规定编制采购预算和采购计划；依法确定采购需求和技术规格；及时支付采购资金；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；按时参加开标、评标等采购活动；履行政府采购合同约定的义务等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，依法组织实施集中采购活动。其他采购代理机构则是依法取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构，负责接受采购人委托，代理采购人进行采购活动。2.权利与义务权利：有权按照委托协议收取代理费用；有权要求采购人提供必要的采购资料和协助；有权在法律法规规定的范围内自主开展采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度；按照采购人委托，依法组织采购活动，不得擅自变更采购方式和采购程序；为采购人提供优质、高效的服务；对采购活动中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.程序与要求采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及数量（规格描述）、采购项目预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式、采购项目联系人姓名和电话、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等。采购人或采购代理机构应按照规定编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。投标人应按照招标文件要求编制投标文件，在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购人或采购代理机构应按照规定组织开标、评标活动，并按照评标标准进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序与要求采购人应从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，包括编制招标文件、发布邀请书、接收投标文件、开标、评标等环节，但在供应商选择范围上有所限制。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序与要求采购人或采购代理机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。供应商应在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序与要求采购人应组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人应将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准，财政部门在收到申请后，应在五个工作日内进行审核，并出具审核意见。采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序与要求采购人或采购代理机构应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书应包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点等内容。供应商应在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购预算编制采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。2.采购计划编制采购人应根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划，采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划应报财政部门备案，财政部门对采购计划进行监督检查，确保采购计划的执行符合法律法规和规章制度的要求。（二）确定采购需求1.需求调研与分析采购人应组织相关人员对采购项目的需求进行调研和分析，了解采购项目的功能、性能、质量、技术规格等方面的要求。在调研过程中，应充分征求使用部门、技术部门、财务部门等相关部门的意见，确保采购需求的合理性和可行性。2.需求文件编制采购人应根据需求调研和分析的结果，编制采购需求文件，采购需求文件应包括采购项目的技术要求、规格标准、验收标准、售后服务要求等内容。采购需求文件应作为采购文件的重要组成部分，为供应商编制投标文件或响应文件提供依据。……（中间部分可根据实际情况详细展开采购程序的各个环节，如采购文件编制、发布采购信息、接收投标文件、开标、评标、签订合同等）五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标、成交结果公告采购人或采购代理机构应在中标、成交供应商确定之日起两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，公告内容应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。2.合同签订中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、售后服务等条款。采购人不得向中标、成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。（二）合同履行1.供应商履约供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务。供应商应建立健全内部质量管理制度，加强对采购项目的质量控制，确保提供的产品和服务符合合同要求。2.采购人验收采购人应按照政府采购合同约定的验收标准对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖欠供应商货款。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。监督管理部门应加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，规范政府采购行为，维护政府采购市场秩序。2.监督检查内容：监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的要求；采购程序是否合规；采购文件是否规范；采购合同是否履行；采购资金使用是否合理等。监督管理部门可以采取查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，询问当事人等方式进行监督检查。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人