村集体采购管理制度

PAGE村集体采购管理制度一、总则（一）目的为加强村集体采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障村集体和村民的合法权益，促进农村经济健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村集体组织进行的各类采购活动，包括但不限于办公用品、农业生产资料、工程项目、服务采购等。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开公正原则：采购过程应公开透明，接受村民监督，确保采购结果公平公正。3.诚实守信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，保证采购质量和合同履行。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重采购成本控制，提高采购资金使用效益。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立村集体采购领导小组，由村党支部书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括村监会成员、村民代表等。采购领导小组负责全面领导和监督村集体采购工作，审议采购计划、采购方式、采购合同等重大事项。（二）采购工作小组根据采购项目的具体情况，成立采购工作小组，负责采购项目的具体实施。采购工作小组成员应具备相关专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规。采购工作小组职责如下：1.负责制定采购计划，明确采购项目、数量、规格、预算等要求。2.组织开展市场调研，收集供应商信息，选择合适的采购方式。3.编制采购文件，包括采购公告、招标文件、询价文件、竞争性谈判文件等。4.组织采购评审活动，按照规定的评审标准和方法进行评审，确定中标供应商或成交供应商。5.签订采购合同，监督合同履行，协调处理合同纠纷。6.整理采购文件和资料，建立采购档案，妥善保管。（三）村监会村监会负责对村集体采购活动进行全程监督检查，重点监督采购程序的合法性、采购过程的公正性、采购结果的合理性等。对发现的问题及时提出整改意见，确保采购活动规范有序进行。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.各部门（或村民小组）根据工作需要和实际情况，每年年底前向村集体采购领导小组提交下一年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购领导小组对各部门（或村民小组）提交的采购计划进行汇总审核，结合村集体年度工作计划和财务预算，编制年度村集体采购计划。年度采购计划经村民代表大会审议通过后实施。（二）采购预算管理1.采购预算应根据采购计划编制，明确采购项目的资金来源、预算金额等。采购预算应科学合理，不得随意扩大或缩小预算规模。2.采购预算一经确定，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行审批。调整后的采购预算需经村民代表大会审议通过。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目，单项或批量采购金额达到[X]万元以上的；工程类采购项目，单项合同估算价达到[X]万元以上的；服务类采购项目，单项合同估算价达到[X]万元以上的。3.公开招标采购程序：采购人编制招标文件，发布招标公告。潜在供应商报名参加投标，提交投标文件。采购人组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人。采购人发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标采购程序：采购人确定邀请供应商名单，向其发出投标邀请书。被邀请供应商报名参加投标，提交投标文件。采购人组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人。采购人发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与多家供应商进行谈判，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判采购程序：采购人成立谈判小组，制定谈判文件。谈判小组确定参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。供应商提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组要求供应商对响应文件进行澄清、说明或者补正。谈判小组确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人与成交供应商签订采购合同。（四）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中择优选择成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价采购程序：采购人成立询价小组，制定询价文件。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求，一次性报出价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（五）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购程序：采购人组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将论证意见报村集体采购领导小组审批。经批准后，采购人向单一供应商发出采购邀请书，供应商提交响应文件。采购人组织谈判，确定成交价格和成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。五、采购文件编制与管理（一）采购文件编制要求1.采购文件应根据采购项目的特点和采购方式编制，明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评审标准等内容。2.采购文件应语言规范、表述清晰、逻辑严谨，避免出现歧义或模糊不清的条款。3.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。（二）采购文件审核与发布1.采购文件编制完成后，应提交采购领导小组审核。采购领导小组应对采购文件的合法性、合规性、合理性进行审核，提出修改意见。2.采购文件经审核通过后，应按照规定的方式发布。公开招标、邀请招标的采购文件应在指定的媒体上发布招标公告；竞争性谈判、询价、单一来源采购的采购文件应向参加采购活动的供应商发出。（三）采购文件补充与修改1.在采购活动过程中，如发现采购文件存在错误或需要补充、修改的内容，采购人应及时发布补充文件或修改通知。2.补充文件或修改通知应作为采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。采购人应确保所有参加采购活动的供应商都能及时收到补充文件或修改通知。（四）采购文件保管与存档1.采购活动结束后，采购工作小组应将采购文件整理归档，妥善保管。采购文件档案应包括采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等资料。2.采购文件档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般不少于[X]年。保管期满后，经村集体采购领导小组批准，可以按照规定的程序进行销毁。六、采购评审与成交确定（一）评审小组组建1.根据采购项目的特点和要求，采购人应组建评审小组。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.评审专家应从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强的采购项目，经村集体采购领导小组批准，可以直接确定评审专家。（二）评审标准与方法1.采购人应根据采购项目的特点和要求，制定评审标准和方法。评审标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，评审方法应科学合理、公平公正。2.评审标准和方法应在采购文件中明确规定，并向所有参加采购活动的供应商公开。评审过程中，评审小组应严格按照评审标准和方法进行评审，不得擅自改变评审标准和方法。（三）评审过程与要求1.评审小组应按照采购文件规定的时间和地点进行评审。评审过程中，评审小组应独立评审，不得与供应商进行私下接触。2.供应商应按照采购文件的要求，按时提交投标文件或响应文件。评审小组应认真审查供应商的投标文件或响应文件，对不符合要求的投标文件或响应文件应予以否决。3.评审过程中，评审小组可以要求供应商对投标文件或响应文件进行澄清、说明或者补正。供应商应按照评审小组的要求，及时进行澄清、说明或者补正。（四）成交确定与公告1.评审小组完成评审后，应按照评审标准和方法，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评审小组的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商。2.采购人确定中标供应商或成交供应商后，应及时发布中标公告或成交公告。中标公告或成交公告应包括采购项目名称、中标供应商或成交供应商名称、中标金额或成交金额、评审专家名单等内容。3.采购人应向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并与中标供应商或成交供应商签订采购合同。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标通知书或成交通知书发出之日起[X]个工作日内签订。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同的主要条款应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订前，采购人应将合同文本提交村集体采购领导小组审核。采购合同经审核通过后，方可签订。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时交货、提供服务，并保证货物质量和服务水平。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理。合同变更、解除后，双方应及时办理相关手续，并签订补充协议或解除协议。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织验收。验收应按照合同约定的质量标准和验收方式进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。3.如验收不合格，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、服务。供应商整改或重新提供货物、服务后，采购人应再次组织验收，直至验收合格为止。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间支付货款。付款前，采购人应审核供应商提交的发票、验收报告等相关资料，确保资料齐全、真实有效。2.采购人应严格控制采购资金的支付，不得提前支付或超合同金额支付货款。如因特殊情况需要提前支付或超合同金额支付货款的，应按照规定的程序进行审批。八、采购监督与检查（一）内部监督管理1.村监会应加强对村集体采购活动的日常监督检查，重点监督采购程序的执行情况、采购过程的公正性、采购结果的合理性等。2.采购领导小组应定期对村集体采购工作进行检查和评估，及时发现问题并提出整改意见。对违反采购制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督管理1.村集体采购活动应接受村民监督。村民有权对采购活动提出意见和建议，对发现的问题可以向村监会或上级有关部门反映。2.村集体采购活动应接受财政、审计等部门的监督检查。财政、审计等部门有权对采购活动进行检查和审计，对发现的问题应依法依规进行处理。九、违规处理（一）供应商违规处理1.供应商在采购活动中如有下列行为之一的，采购人应将其列入不良行为记录名单，禁止其参加本村集体采购活动，并依法依规追究其责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购工作小组成员行贿或者提供其他不正当利益的；在采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商如有违反采购合同约定的行为，采购人应按照合同约定追究其违约责任。如供应