村级非政府采购制度

PAGE村级非政府采购制度一、总则（一）目的为了规范村级非政府采购行为，加强村级财务管理，提高资金使用效益，保障村级各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各村（居）委会、村民小组及所属集体经济组织（以下统称村级组织）实施的非政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则村级非政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购过程应公开透明，接受村民监督，保障村民知情权、参与权和监督权。3.公平公正原则遵循公平公正的市场竞争机制，确保所有符合条件的供应商平等参与采购活动，不得偏袒任何一方。4.效益优先原则注重采购资金的使用效益，在保证质量的前提下，合理降低采购成本，实现性价比最大化。（四）职责分工1.村级组织负责提出采购需求，组织采购活动实施，对采购项目的质量、进度等负责。按照规定程序进行采购申请、审批、合同签订、验收等工作。建立健全采购档案，妥善保管采购活动相关资料。2.村民监督委员会对村级非政府采购活动进行全程监督，确保采购过程公开、公平、公正。参与采购项目的验收工作，对验收结果进行监督。受理村民对采购活动的投诉举报，及时调查处理并反馈结果。3.乡镇（街道）财政所（或相关管理部门）负责指导村级非政府采购工作，对采购制度执行情况进行监督检查。审核村级采购预算，对采购资金的使用进行监管。协助处理采购活动中的争议和纠纷。二、采购范围与限额标准（一）采购范围村级非政府采购主要包括以下各类货物、工程和服务：1.货物类办公用品，如办公桌椅、电脑、打印机、复印机等。办公设备耗材，如纸张、墨盒、硒鼓等。小型农具、工具，如锄头、镰刀、锤子等。生活物资，如米面粮油、饮用水、清洁用品等。其他与村级日常工作和生活相关的货物。2.工程类小型基础设施建设，如村内道路维修、水利设施修缮、公共厕所新建等。房屋修缮，如村委会办公用房、村民活动中心修缮等。绿化工程，如村庄绿化、庭院绿化等。其他单项合同估算价在规定限额以下的工程建设项目。3.服务类劳务服务，如保洁服务、绿化养护服务、临时用工等。技术服务，如农业技术咨询、维修服务等。会议服务，如会议室租赁、会议组织服务等。其他与村级工作相关的服务。（二）限额标准1.单项采购金额在[X]元以下的货物、工程和服务采购项目，适用本制度。2.对于采购金额超过限额标准的项目，应按照政府采购相关规定执行。三、采购程序（一）采购申请1.村级组织根据实际工作需要，由相关部门或人员提出采购申请，填写《村级非政府采购申请表》。2.申请表应详细注明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并由申请部门负责人签字确认。3.将申请表提交至村级组织负责人审核批准。（二）采购审批1.村级组织负责人对采购申请进行审核，重点审查采购项目的必要性、合理性、预算金额等。2.审核通过后，报村民监督委员会备案。村民监督委员会可对采购申请提出意见和建议，如发现问题及时反馈村级组织进行调整。3.对于涉及金额较大或专业性较强的采购项目，可组织相关人员进行论证，确保采购决策科学合理。（三）采购方式选择根据采购项目的特点和实际情况，选择以下合适的采购方式：1.询价采购适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目。向三家以上供应商发出询价单，要求其在规定时间内报价。村级组织根据供应商报价情况进行比较，选择报价合理、信誉良好的供应商成交。2.竞争性谈判需要采用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，只有少量供应商可供选择的项目。成立谈判小组，由村级组织代表、村民监督委员会成员及相关专业人员组成。谈判小组与不少于三家符合资格条件的供应商分别进行谈判，确定成交供应商。3.单一来源采购只能从唯一供应商处采购，或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。村级组织应提供充分的理由和相关证明材料，经村民监督委员会审核同意后，报乡镇（街道）财政所备案，方可采用单一来源采购方式。4.简易采购对于金额较小、采购需求明确、市场供应充足的货物采购项目，可采用简易采购方式。由村级组织指定专人负责采购，在保证质量的前提下，选择价格合理的供应商进行采购。采购过程应做好记录，包括采购时间、地点、供应商名称、采购物品等。（四）采购文件编制1.根据采购方式和项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目基本情况、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等实质性条款，确保采购项目能够满足村级组织实际需求。3.采购文件编制完成后，应经村级组织负责人审核签字，并加盖村级组织公章。（五）供应商选择与确定1.按照采购文件要求，发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。采购信息可通过村级公告栏、微信群、电话通知等方式发布。2.对供应商资格进行审查，确保其具备相应的经营资质、信誉良好、能够提供符合要求的货物、工程或服务。3.根据采购方式，组织供应商进行报价、谈判、评审等活动，确定成交供应商。成交供应商应在规定时间内与村级组织签订采购合同。（六）采购合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式、售后服务等条款。2.合同签订前，应由村级组织负责人、村民监督委员会成员对合同条款进行审核，确保合同合法合规、公平合理。3.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，如有变更或解除合同的情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（七）采购验收1.采购项目完成后，村级组织应及时组织验收。验收人员应由村级组织代表、村民监督委员会成员及相关专业人员组成。2.验收人员应按照采购合同和采购文件要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，验收人员应在《村级非政府采购验收报告》上签字确认。验收报告应包括采购项目名称、供应商名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。4.对于验收不合格的采购项目，村级组织应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格为止。整改或重新提供期间所产生的费用由供应商承担。（八）资金支付1.采购项目验收合格后，村级组织应按照采购合同约定及时支付采购资金。2.支付采购资金时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，经村级组织负责人审核签字后，报乡镇（街道）财政所审核支付。3.乡镇（街道）财政所应按照财政资金管理规定，对采购资金支付进行审核，确保资金支付合法合规、安全有效。四、采购档案管理（一）档案内容村级非政府采购档案应包括以下资料：1.采购申请文件，如《村级非政府采购申请表》及相关审批文件。2.采购文件，如询价单、谈判文件、单一来源采购申请及审批文件、简易采购记录等。3.供应商资料，如供应商营业执照、资质证书、报价单、业绩证明等。4.采购合同及相关补充协议。5.验收报告及相关验收资料。6.采购资金支付凭证及相关发票。7.其他与采购活动相关的资料，如会议纪要、投诉处理记录等（二）档案整理与保管1.采购活动结束后，村级组织应及时对采购档案进行整理，按照档案管理要求进行分类、编号、装订。2.采购档案应妥善保管，保管期限不少于[X]年。档案保管地点应安全可靠，防止档案损坏、丢失或泄露。3.档案管理人员应定期对采购档案进行检查和维护，确保档案资料完整、清晰、可查。（三）档案查阅与使用1.因工作需要查阅采购档案的，应填写《村级非政府采购档案查阅申请表》，经村级组织负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，档案管理人员应在场监督，查阅人员不得擅自涂改、抽取、复制档案资料。3.如需复印或借阅采购档案的，应经村级组织负责人同意，并办理相关手续。复印件或借阅的档案资料应妥善保管，按时归还。五、监督与检查（一）内部监督1.村民监督委员会应加强对村级非政府采购活动的日常监督，参与采购项目的各个环节，确保采购过程公开、公平、公正。2.村级组织应定期对采购制度执行情况进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查情况向村民公开。（二）外部监督1.乡镇（街道）财政所（或相关管理部门）应定期对村级非政府采购工作进行监督检查，重点检查采购制度执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等。2.接受审计、纪检监察等部门的监督检查，对发现的问题依法依规进行处理。（三）投诉处理1.任何单位和个人对村级非政府采购活动中的违法违规行为有权投诉举报。投诉举报应实名提出，并提供相