机场招标采购管理制度汇编

PAGE机场招标采购管理制度汇编一、总则（一）目的为规范机场招标采购活动，加强招标采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本机场实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度适用于机场范围内的各类货物、工程和服务的招标采购活动，包括但不限于航空设备、办公设备、基础设施建设、信息技术服务、物业服务等。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众或相关利益方公开，确保透明度。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得歧视或偏袒任何一方，保证竞争的公平性。3.公正原则：招标采购活动应遵循公正的程序和标准，评标过程应客观、公正，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理委员会1.组成：由机场高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责审议招标采购管理制度、政策和重大采购项目计划。决策重大采购项目的采购方式、采购预算、评标标准等关键事项。监督招标采购活动的全过程，协调解决采购过程中的重大问题。（二）招标采购管理部门1.组成：设立专门的招标采购管理部门，配备专业的采购管理人员。2.职责负责制定和完善招标采购管理制度、流程和操作规范。组织实施各类招标采购活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标、签订采购合同等。建立和管理供应商库，对供应商进行资格审查、信用评价和动态管理。负责采购项目的档案管理，保存采购活动的相关文件和资料。协调处理采购过程中的质疑、投诉等事项。（三）需求部门1.职责根据业务需求，提出采购项目的申请，明确采购需求和技术规格要求。参与采购项目的招标评标工作，提供专业意见和建议。负责采购合同的执行和验收工作，及时反馈合同执行情况和验收结果。三、招标采购流程（一）采购申请1.需求部门根据业务需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间要求、技术要求等内容，并提交至招标采购管理部门。2.招标采购管理部门对采购申请进行初步审核，审核内容包括采购需求的合理性、预算的准确性、采购时间的紧迫性等。如审核通过，将采购申请提交至招标采购管理委员会审批；如审核不通过，反馈需求部门并说明原因，要求其修改完善采购申请。（二）采购预算编制1.需求部门根据采购项目的详细需求，结合市场价格行情，编制采购预算。采购预算应包括采购货物、工程或服务的费用、运输费、安装调试费、税费、售后服务费等所有相关费用。2.招标采购管理部门对采购预算进行审核，确保预算的合理性和准确性。审核通过后的采购预算提交至招标采购管理委员会审批。（三）采购方式确定1.根据采购项目的性质、金额、市场供应情况等因素，招标采购管理部门确定采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。通过发布招标公告邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。向特定的供应商发出投标邀请书。竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。与不少于三家的供应商进行谈判。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。与单一供应商进行协商采购。询价采购：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。向不少于三家的供应商发出询价单，对报价进行比较，确定成交供应商。2.采购方式的确定需经招标采购管理委员会审批。（四）招标文件编制1.对于采用招标方式的采购项目，招标采购管理部门根据采购需求和采购方式编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等关键内容，确保招标文件的完整性、准确性和公正性。在编制过程中，应充分征求需求部门、技术专家等相关方的意见和建议。3.招标文件编制完成后，提交至招标采购管理委员会审核。审核通过后的招标文件方可发布。（五）招标公告发布（或投标邀请书发出）1.对于公开招标项目，招标采购管理部门在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。2.对于邀请招标项目，招标采购管理部门向特定的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应明确采购项目的相关信息以及被邀请供应商的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（六）投标报名及文件获取1.潜在供应商在规定的时间内，按照招标公告（或投标邀请书）的要求进行投标报名。报名时应提交营业执照副本、资质证书、法定代表人授权书等相关证明材料。2.招标采购管理部门对报名供应商进行资格初审，符合资格要求的供应商发放招标文件。供应商应按照招标文件的要求编制投标文件。（七）开标、评标1.招标采购管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。2.开标结束后，进入评标阶段。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标人。3.在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（八）中标通知及合同签订1.招标采购管理部门根据评标结果，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.中标人应在规定的时间内与招标人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购货物（或工程、服务）的规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同的签订应符合法律法规和招标文件的要求。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，需求部门负责组织验收工作。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购货物（或工程成果、服务质量）符合要求。2.在验收过程中，需求部门应填写《采购项目验收报告》，详细记录验收情况。验收合格的，由需求部门负责人签字确认；验收不合格的，应要求中标人限期整改，直至验收合格。整改后仍不合格的，按照合同约定追究中标人的违约责任。（十）采购付款1.需求部门根据采购合同的约定，填写《采购付款申请表》，提交至财务部门审核。《采购付款申请表》应包括采购项目名称、合同编号、付款金额、付款方式、付款理由等内容，并附上采购合同、验收报告等相关证明材料。2.财务部门对《采购付款申请表》进行审核，审核内容包括采购合同的执行情况、验收结果、付款金额的准确性等。审核通过后，按照财务管理制度办理付款手续。四、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的资格条件和准入流程。供应商应具备合法经营资格、良好的商业信誉、较强的经济实力、良好的售后服务能力等条件。2.潜在供应商向招标采购管理部门提交《供应商准入申请表》，并提供营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、产品质量检测报告等相关证明材料。3.招标采购管理部门对供应商提交的申请材料进行初审，初审合格后，组织相关人员对供应商进行实地考察或资质评审。考察或评审内容包括供应商的生产经营状况、质量管理体系、售后服务体系、财务状况等。4.经考察或评审合格的供应商，纳入供应商库管理，并在机场内部发布供应商准入公告。（二）供应商评价与考核1.建立供应商评价与考核机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务、价格水平等方面进行评价和考核。评价与考核结果作为供应商后续合作、续签合同、淘汰退出等的重要依据。2.招标采购管理部门负责组织相关部门和人员对供应商进行评价与考核。评价方式可采用定期评价、不定期抽查、用户反馈等多种形式。考核指标应量化、具体，具有可操作性。3.根据供应商评价与考核结果，对供应商进行分类管理。对于评价优秀的供应商，给予优先合作、增加采购份额等奖励；对于评价不合格的供应商，发出整改通知，限期整改；整改后仍不合格的，从供应商库中淘汰。（三）供应商动态管理1.对供应商库中的供应商进行动态管理，及时更新供应商的基本信息、业绩情况、评价考核结果等内容。2.关注供应商的经营状况、市场动态等信息，对于出现重大经营问题、违法违规行为等情况的供应商，及时采取相应措施，如暂停合作、取消准入资格等。五、招标采购监督与审计（一）内部监督1.机场内部设立专门机构或指定专人负责对招标采购活动进行内部监督。监督内容包括采购程序的合规性、采购文件的编制与审核、评标过程的公正性、合同签订与执行情况等。2.监督人员应全程参与招标采购活动，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对于违规行为，应及时向上级报告，并按照规定进行处理。（二）审计监督1.机场审计部门定期对招标采购项目进行审计，审查采购项目预算执行情况、采购成本控制情况、采购合同履行情况等。2.审计部门应出具审计报告，对审计发现的问题提出审计意见和建议。对于违反财经纪律和法律法规的行为，应依法依规进行处理。（三）投诉处理1.建立招标采购投诉处理机制，接受供应商和其他利益相关方的投诉。投诉应在规定的时间内以书面形式提出，并提供相关证据材料。2.招标采购管理部门负责受理投诉，并组织相关人员进行调查核实。根据调查结果，依法依规作出处理决定，并及时将处理结果反馈给投诉人。六、档案管理1.招标采购管理部门负责建立和管理招标采购项目档案。档案内容应包括采购