机关政府采购管理制度

PAGE机关政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范机关政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关及所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：遵循公平、公正、公开的市场竞争机制，促进供应商之间的充分竞争，确保采购项目获得最佳性价比。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，科学合理地编制政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体项目和采购品目，明确采购数量、规格、技术参数等要求，并按照财政部门规定的格式和时间要求报送。（二）预算审核与调整1.财务部门会同采购管理部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、完整性等。2.经审核后的政府采购预算报机关领导审批后执行。在预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理预算调整手续。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据批准的政府采购预算，采购管理部门制定年度政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、采购方式、采购时间等内容。2.政府采购计划应按照采购项目的轻重缓急和实际工作需要合理安排，确保采购工作有序进行。（二）计划执行与监控1.采购管理部门负责组织实施政府采购计划，按照规定的采购方式和程序进行采购活动。2.采购过程中，采购管理部门应加强对采购计划执行情况的监控，及时掌握采购进度，协调解决采购过程中出现的问题。3.对于因特殊原因需要变更采购计划的，应按照规定的程序办理变更手续，并报相关部门备案。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）采购方式的审批1.采用公开招标以外的采购方式的，应按照规定报财政部门批准。2.采购管理部门应在采购活动开始前，将采购方式的申请及相关材料报财政部门审批，经批准后方可实施采购活动。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要提出政府采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购受理1.采购管理部门收到各部门报送的《政府采购申请表》后，对申请内容进行审核，审核通过的予以受理。2.采购管理部门应及时将受理的采购申请录入政府采购管理系统，并按照规定的采购方式和程序组织采购活动。（三）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式，采购管理部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有通过资格审查的供应商才能参与采购活动。（五）开标、评标、谈判或询价1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判或询价活动。2.开标过程中，应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.评标过程中，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。4.谈判或询价过程中，采购人与供应商应就采购项目的技术规格、商务条款、价格等进行谈判或询价，确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示与公告1.采购项目确定中标、成交供应商后，采购管理部门应在指定的媒体上发布中标、成交结果公示，公示期不得少于三个工作日。2.中标、成交结果公示无异议后，采购管理部门应发布中标、成交公告，公告中标、成交供应商的名称、地址、中标、成交金额等信息。（七）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本报财政部门备案。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定对采购项目进行验收。2.验收人员应根据采购合同和相关标准对采购项目的数量、质量、规格等进行检查验收，并出具验收报告。3.验收合格的采购项目，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应按照合同约定要求供应商进行整改或重新采购。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商签订的政府采购合同，应采用书面形式，并加盖双方公章。2.政府采购合同应明确合同标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式、违约责任等条款，确保合同的完整性和可操作性。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同的约定对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、质量、效果等。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.采购人应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金。2.支付采购资金时，采购人应按照财政部门的规定办理相关手续，确保资金支付的安全、准确、及时。（五）合同档案管理1.采购管理部门应建立政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同进行分类、编号、归档保存。2.政府采购合同档案应包括合同文本、采购文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等相关资料，确保合同档案的完整性和真实性。七、采购监督管理（一）内部监督1.机关内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购合同履行是否到位等。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防止采购过程中的违规违纪行为。（二）财政监督1.财政部门应加强对机关政府采购活动的监督管理，依法对采购项目的预算编制、采购方式、采购程序、采购合同等进行监督检查。2.在政府采购活动中，财政部门有权要求采购人、采购代理机构和供应商提供相关资料，对采购活动进行