机关单位项目采购制度

PAGE机关单位项目采购制度一、总则（一）目的为规范机关单位项目采购行为，加强项目采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，符合相关政策要求。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，采购结果应公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，提前编制项目采购预算。预算编制应科学合理，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求和规定格式进行编制，并报经单位领导审核批准。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定程序报经批准。2.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.当采购项目的需求发生重大变化或市场价格波动较大等原因，导致原预算无法满足采购需要时，可申请预算调整。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、内容、金额等，并附相关证明材料。经单位领导审核后，报财政部门审批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一物品的采购项目，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《项目采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式、技术要求、用途等内容，并经部门负责人签字确认。2.《项目采购申请表》应提交至单位采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等进行审核。2.审核通过后，报单位领导审批。单位领导根据采购项目的情况，做出批准采购或不予批准的决定。（三）采购实施1.公开招标采购管理部门委托具有相应资质的招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。招标代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商投标。潜在供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购管理部门组织开标、评标活动。开标应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标由评标委员会负责进行，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。2.邀请招标采购管理部门从符合相应资格条件的供应商名单中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序参照公开招标的相关规定执行。3.竞争性谈判采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。4.单一来源采购采购管理部门组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组与供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款达成一致意见，并签订采购合同。单一来源采购项目在采购活动开始前，采购管理部门应将采购项目的名称、采购内容、预算金额、采购方式、供应商名称等信息在单位内部进行公示，公示期不得少于五个工作日。5.询价采购管理部门向有关供应商发出询价单，询价单应包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、交货时间、交货地点等内容。供应商应在规定的时间内报价，采购管理部门对供应商的报价进行比较，选择报价最低且符合采购要求的供应商作为成交供应商，并签订采购合同。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，应报单位财务部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员进行验收。验收人员应根据采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行检查和测试。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收日期、验收结论等内容，并由验收人员签字确认。（六）付款1.财务部门应按照采购合同的约定，及时办理付款手续。付款时，应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证。2.对于采购金额较大的项目，可根据合同约定分期支付款项。五、采购监督与管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应定期对采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应建立健全采购档案管理制度，对采购项目的申请、审批、采购文件、合同、验收报告等资料进行归档保存，以备查阅。（二）外部监督1.接受财政部门、监察部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购项目的有关资料。2.采购活动应接受社会公众的监督，对于社会公众提出的质疑和投诉，应及时进行调查处