晋城市政府采购管理制度

PAGE晋城市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范晋城市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于晋城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，确保采购结果的公正性。3.公正原则：采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，保证采购行为的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照规定选择采购方式、采购代理机构，参与采购活动的全过程。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，提供真实准确的采购需求，及时签订采购合同并履行合同义务等。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：按照采购人委托代理采购项目，收取代理费用等。义务：遵守法律法规和职业道德规范进行采购代理活动，维护采购人合法权益，对采购项目的采购文件编制、采购过程组织、采购合同签订及履行等负责。（三供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守法律法规，按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告。进行资格预审（如有）。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出申请，并说明理由。财政部门进行审核。公示（如有要求）。签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，经财政部门审核后纳入部门预算。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目名称、数量、规格、技术要求、采购方式等内容。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门备案（如有要求）。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、询价、单一来源采购方式采购的，应在相关范围内公布采购信息。（五）获取采购文件供应商应按照采购文件的要求获取采购文件，并按照规定缴纳相关费用（如有）。（六）投标或响应供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交。（七）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定组织开标、评标或谈判活动，采购人或其代表、评标委员会或谈判小组参与其中。（八）确定中标、成交供应商根据评标结果或谈判情况，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（九）签订采购合同中标、成交供应商与采购人应在规定的时间内签订采购合同，并按照合同约定履行义务。五、采购合同（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程或服务，并按时交货或完成工程。（三）合同变更与终止采购合同的变更或终止应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。变更或终止合同的，应签订书面协议，并报财政部门备案（如有要求）。六、采购资金支付采购资金来源采购资金主要来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。采购人应按照财政部门的要求，及时申请采购资金，并按照合同约定支付货款。支付方式采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付由财政部门将采购资金直接支付给供应商；财政授权支付由采购人按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。七、监督检查监督主体晋城市财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，审计机关对政府采购活动进行审计监督，监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。监督内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购文件的编制、采购程序的执行、采购合同的签订及履行等情况。3.采购资金的使用情况。4.采购当事人的违法行为。监督措施1.财政部门可以采取现场检查、调阅有关文件、询问相关人员等方式进行监督检查。2.对违反政府采购法律法规的行为，财政部门可以责令改正、暂停采购活动、给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、质疑与投诉质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复