新疆实施政府采购制度

PAGE新疆实施政府采购制度新疆维吾尔自治区政府采购制度实施办法总则目的与依据为了规范新疆维吾尔自治区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在自治区行政区域内进行的政府采购活动。本办法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照国家和自治区有关规定执行。基本原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。管理体制自治区人民政府财政部门负责全区政府采购的监督管理工作。各地、州、市人民政府（行政公署）财政部门负责本行政区域内政府采购的监督管理工作。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。政府采购当事人采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法履行下列义务：1.严格执行政府采购的法律法规和规章制度；2.按照规定编制政府采购预算，及时足额支付采购资金；3.依法确定采购需求，进行项目论证，对采购项目的质量和售后服务负责；4.遵守采购程序，接受政府采购监督管理部门的监督检查；5.按照规定在政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息；6.妥善保存采购文件，并依法接受查阅。采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当依法履行下列职责：1.制定集中采购操作规程；2.根据采购人委托，依法组织实施集中采购活动；3.负责集中采购项目的开标、评标、定标等工作；4.按照规定在政府采购信息发布媒体上公告采购信息；5.对采购人委托的采购项目提出采购需求，进行项目论证；6.妥善保存采购文件，并依法接受查阅。社会中介机构代理政府采购业务，应当依法取得省级以上人民政府财政部门认定的政府采购代理资格，并在其资格许可范围内从事代理业务。社会中介机构应当依法履行下列职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动；2.按照采购人要求，编制采购文件，组织开标、评标、定标等工作；3.按照规定在政府采购信息发布媒体上公告采购信息；4.对采购项目的质量和售后服务负责；5.妥善保存采购文件，并依法接受查阅。供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，按照国家和自治区有关规定执行。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。政府采购程序编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报同级财政部门审核。财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核，并按照规定下达政府采购预算指标。采购人应当严格按照财政部门下达的政府采购预算指标执行采购活动。确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和国家有关规定的要求。采购人可以委托采购代理机构对采购需求进行论证。采购代理机构应当组织相关专家对采购需求进行论证，并出具论证报告。选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，选择合适的采购方式。采购人选择采购方式应当符合法律法规和国家有关规定的要求，并按照规定报财政部门批准。编制采购文件采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际需要，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和国家有关规定以及采购项目的实际需要，不得含有倾向性或者排斥性条款。发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定发售采购文件。采购文件售价应当合理，不得以营利为目的。采购人或者采购代理机构应当按照规定向供应商提供采购文件的澄清或者修改。接收投标文件采购人或者采购代理机构应当按照规定接收供应商的投标文件。采购人或者采购代理机构应当对投标文件进行签收、登记，并妥善保存。开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向采购人提出书面评标报告。采购人应当根据评标报告确定中标供应商。中标、成交采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、服务等内容。采购人应当将验收情况及时反馈给财政部门。支付采购资金采购人应当按照政府采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金。采购人支付采购资金时，应当按照财政部门的规定办理支付手续。财政部门应当按照规定对采购人支付采购资金的情况进行监督检查。政府采购合同合同订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、售后服务要求、合同金额、付款方式、合同生效条件、违约责任等条款。政府采购合同应当符合法律法规和国家有关规定以及采购项目的实际需要，不得含有倾向性或者排斥性条款。合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时向供应商支付采购资金。供应商应当按照合同约定及时向采购人提供货物、工程或者服务，并保证货物、工程或者服务的质量和售后服务。合同变更、中止或者终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同履行中，因不可抗力或者其他特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，采购人应当及时通知供应商，并按照法律法规和国家有关规定办理相关手续。合同纠纷处理政府采购合同双方当事人发生合同纠纷的，可以协商解决，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。政府采购质疑与投诉质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。监督检查监督管理部门职责自治区人民政府财政部门负责全区政府采购的监督管理工作，履行下列职责：1.制定政府采购监督管理的规章制度；2.审核政府采购预算；3.审批政府采购方式；4.监督检查政府采购活动；5.处理政府采购投诉；6.法律、法规规定的其他职责。各地、州、市人民政府（行政公署）财政部门负责本行政区域内政府采购的监督管理工作，履行前款规定的职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。监督检查内容财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，监督检查的主要内容包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购文件的编制、发布、发售和保存情况；5.采购资金的支付和管理情况；6.其他应当监督检查的内容。监督检查方式财政部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关当事人；3.实地考察采购项目的执行情况；4.对采购项目进行验收；5.法律、法规规定的其他方式。财政部门应当建立健全政府采购监督检查档案管理制度，对监督检查中发现的问题和处理情况进行记录和归档。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款所列情形之一的，采购无效，并应当承担相应的赔偿责任。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款所列情形之一的，采购无效，并应当承担相应的赔偿责任。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律法规的规定处理。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人或者其他供应商