新型政府采购人制度

PAGE新型政府采购人制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本新型政府采购人制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购人职责与权利（一）职责1.编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。2.制定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需求，制定详细、明确、合理的采购需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等，确保采购项目能够满足本单位的工作需要。3.选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、金额、时间要求等因素，按照法律法规规定的采购方式，选择合适的采购方式进行采购。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应依法采用公开招标方式进行采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定程序报财政部门批准。4.组织实施采购活动采购人应按照选定的采购方式，组织实施采购活动，包括发布采购公告、资格审查、开标评标、签订合同等环节。在采购活动中，应严格遵守法律法规和相关程序，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。5.验收采购项目采购人应按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收合格的，应出具验收报告；验收不合格的，应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格为止。6.支付采购资金采购人应按照采购合同约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。对于采用财政直接支付方式的采购项目，采购人应向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后直接将采购资金支付给供应商；对于采用财政授权支付方式的采购项目，采购人应按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（二）权利1.自主选择采购代理机构采购人有权自主选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。采购人在选择采购代理机构时，应按照规定程序进行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定采购代理机构，并与其签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.参与采购活动采购人有权参与采购活动的各个环节，包括编制采购文件、组织开标评标、签订合同等。在采购活动中，采购人应充分行使自己的权利，维护本单位的合法权益，确保采购项目的质量和效益。3.提出质疑和投诉采购人认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；采购人对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。4.监督采购活动采购人有权对采购活动进行监督，包括对采购代理机构的工作进行监督、对供应商的履约情况进行监督等。采购人在监督采购活动时，应严格按照法律法规和相关程序进行，发现问题及时提出整改意见，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。三、采购流程规范（一）采购计划制定1.需求调研采购人应组织相关人员对采购项目的需求进行调研，了解本单位的工作实际需要、业务发展规划以及现有资产状况等，为制定采购计划提供依据。2.编制采购计划采购人根据需求调研结果，结合本单位的预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定程序报财政部门审核。3.采购计划调整在采购计划执行过程中，如因工作需要或其他原因需要调整采购计划的，采购人应按照规定程序报财政部门批准。调整后的采购计划应符合法律法规和相关政策要求，并确保采购资金的合理使用。（二）采购方式选择1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。公开招标应按照规定程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标评标、确定中标供应商等。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。采购人采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（三）采购文件编制1.采购文件内容采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应明确采购项目概况、采购要求、采购程序、评标方法、合同主要条款等，确保采购活动的顺利进行。2.采购文件审核采购人应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。采购文件审核通过后，应按照规定程序发布或发送给潜在供应商。（四）供应商资格审查1.资格条件设定采购人应根据采购项目的特点和实际情况，设定供应商的资格条件。资格条件应符合法律法规和相关政策要求，不得含有倾向性、歧视性条款。2.资格审查程序采购人应按照规定程序对供应商的资格进行审查。资格审查可以采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指在采购活动开始前，对供应商的资格进行审查；资格后审是指在采购活动结束后，对中标、成交供应商的资格进行审查。资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保审查结果的公正性和客观性。（五）开标评标1.开标程序开标应按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标程序评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）合同签订与履行1.合同签订采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国民法典》等有关法律法规的规定。2.合同履行采购人应按照政府采购合同约定，履行自己的义务，包括支付采购资金、提供必要的协助和配合等。中标、成交供应商应按照政府采购合同约定，履行自己的义务，包括提供货物、工程和服务等。采购人应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。（七）验收与付款1.验收程序采购人应按照政府采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行。验收应按照采购文件规定的标准和程序进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格的，应出具验收报告；验收不合格的，应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格为止。2.付款程序采购人应按照政府采购合同约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。对于采用财政直接支付方式的采购项目，采购人应向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后直接将采购资金支付给供应商；对于采用财政授权支付方式的采购项目，采购人应按照财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。四、监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制采购人应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的内部监督管理。内部监督机制应包括采购决策程序、采购流程控制、采购人员管理、采购档案管理等方面，确保政府采购活动的合法性、公正性和规范性。2.加强内部审计采购人应定期对政府采购活动进行内部审计，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等，发现问题及时整改，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的顺利进行。（二）财政监督1.加强预算管理财政部门应加强对政府采购预算的管理，审核采购人编制的采购预算，确保采购预算的合理性和准确性。财政部门应将政府采购预算纳入部门预算管理体系，严格控制政府采购支出，提高政府采购资金的使用效益。2.监督采购活动财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，检查采购项目的采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标、合同签订与履行等环节是否符合法律法规和相关政策要求，发现问题及时责令采购人整改，确保政府采购活动的合法性、公正性和规范性。3.处理投诉举报财政部门应建立健全投诉举报处理机制，受理供应商对政府采购活动的投诉举报。财政部门应按照规定程序对投诉举报进行调查处理，及时反馈处理结果，维护政府采购当事人的合法权益。（三）社会监督1.信息公开采购人应按照规定及时向社会公开政府采购信息，包括采购项目的采购公告、采购文件、中标成交结果、采购合同等内容，接受社会监督。政府采购信息应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上发布，确保信息公开的及时性、准确性和全面性。2.接受社会投诉举报采购人应接受社会对政府采购活动的投诉举报，及时处理投诉举报事项，并将处理结果向社会公开。采购人应建立健全投诉举报处理机制，明确投诉举报的受理渠道、处理程序和反馈方式，确保投诉举报事项得到及时、有效的处理。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定选择采购方式的；3.未按照规定组织实施采购活动的；4.未按照规定签订政府采购合同的；5.未按照规定支付采购资金的；6.未按照规定进行验收的；7.其他违反法律法规和相关政策要求的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；4.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未