文旅体中心政府采购制度

PAGE文旅体中心政府采购制度一、总则（一）目的为了规范文旅体中心政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本本制度。（二）适用范围本制度适用于文旅体中心使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购应通过公平竞争的方式，选择最优的供应商和采购方案，确保采购质量和效率。3.公正原则：政府采购应遵循公正原则，保证采购程序和采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应遵循诚实信用原则，履行各自的权利和义务，保证政府采购活动的顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：采购管理委员会由中心领导、相关部门负责人等组成。2.职责研究制定政府采购政策、制度和办法。审议重大政府采购项目的采购方案和采购结果。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购部门1.组成：采购部门负责具体的政府采购业务操作。2.职责编制政府采购预算和采购计划。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标等。签订政府采购合同，并对合同执行情况进行监督检查。整理、归档政府采购项目资料。（三）监督部门1.组成：监督部门负责对政府采购活动进行全程监督。2.职责监督政府采购政策、制度和办法的执行情况。检查政府采购程序的合法性和公正性。受理对政府采购活动的投诉和举报，并进行调查处理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购部门应根据文旅体中心的年度工作计划和实际需求，结合财政部门下达的预算控制指标，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）采购计划制定1.根据政府采购预算，采购部门制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购组织形式等内容。2.采购计划应报采购管理委员会审议通过，并报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目符合下列情形之一的，必须采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采用公开招标方式采购具有明显优势的。2.公开招标应按照以下程序进行：采购部门编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准、合同条款等内容。采购部门发布招标公告。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。供应商报名并获取招标文件。供应商应按照招标公告的要求，在规定的时间内报名并获取招标文件。供应商编制投标文件。投标文件应按照招标文件的要求编制，包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。开标。采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。评标。采购部门组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并出具评标报告。定标。采购部门根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的采购项目。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购部门确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商名单应不少于三家。采购部门向被邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。被邀请的供应商编制投标文件并投标。投标文件的编制和投标程序与公开招标相同。开标、评标、定标。开标、评标、定标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购部门成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购部门制定谈判文件。谈判文件应包括谈判邀请书、谈判供应商须知、谈判程序、合同条款、技术规格等内容。采购部门发布谈判邀请书。谈判邀请书应在指定的媒体上发布，公告内容应包括谈判项目的名称、内容、数量、技术要求、供应商资格条件、谈判时间及地点等。供应商报名并获取谈判文件。供应商应按照谈判邀请书的要求，在规定的时间内报名并获取谈判文件。谈判。谈判小组与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件进行澄清或者修改，并可以根据谈判文件和谈判情况调整采购需求。谈判小组应记录谈判过程，并由供应商签字确认。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，谈判小组根据最后报价和谈判情况，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购部门提出单一来源采购申请。申请应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、拟采购的供应商名称及理由等。采购管理委员会对单一来源采购申请进行审议。审议通过后，采购部门报财政部门批准。采购部门与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价应按照以下程序进行：采购部门成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购部门制定询价文件。询价文件应包括询价通知书、采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间及地点等。采购部门向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应在指定的媒体上发布，公告内容应包括询价项目的名称、内容、数量、技术要求、供应商资格条件、询价时间及地点等。供应商报价。供应商应按照询价通知书的要求，在规定的时间内报价。询价小组进行评审。询价小组根据供应商的报价情况，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。五、采购程序（一）采购项目申报1.各部门根据工作需要，向采购部门提出采购项目申报。申报应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、预算金额等内容。2.采购部门对申报项目进行审核，审核通过后报采购管理委员会审议。（二）采购文件编制1.采购部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间及地点、评标标准、合同条款等内容。（三）采购信息发布1.采购部门应按照规定的媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、供应商资格条件、采购方式、采购时间及地点等。2.采购信息发布后，采购部门应及时收集供应商的报名信息，并进行资格审查。（四）供应商资格审查1.采购部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉情况等。2.经资格审查合格的供应商，采购部门应向其发出采购文件。（五）开标、评标、谈判、询价1.采购部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、谈判、询价等活动。2.开标、评标、谈判、询价过程中，采购部门应邀请所有供应商参加，并做好记录。（六）定标1.采购部门根据开标、评标、谈判、询价结果，确定中标供应商或者成交供应商。2.采购部门向中标供应商或者成交供应商发出中标通知书或者成交通知书，并与中标供应商或者成交供应商签订采购合同。六、合同签订与履行（一）合同签订1.采购部门应在中标通知书或者成交通知书发出之日起三十日内，与中标供应商或者成交供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、质量要求、交货时间及地点、价格、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求。（二）合同履行1.采购部门应按照采购合同的约定，对合同履行情况进行监督检查。2.中标供应商或者成交供应商应按照采购合同的约定，履行供货或者服务义务。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，需要变更合同内容的，采购部门应与中标供应商或者成交供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分。2.采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，采购合同终止。采购部门应及时办理合同终止手续，并对合同执行情况进行总结和评价。七、验收管理（一）验收标准1.采购部门应根据采购合同的约定和相关法律法规的要求，制定采购项目的验收标准。2.验收标准应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、性能指标等内容。（二）验收程序1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。2.验收人员应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等，确保采购项目符合要求。3.验收合格的，验收人员应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、质量情况、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认。（三）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购部门应按照采购合同的约定支付货款。2.验收不合格的采购项目，采购部门应要求中标供应商或者成交供应商限期整改。整改后仍不合格的，采购部门应按照采购合同的约定追究中标供应商或者成交供应商的违约责任。八、资金支付（一）支付申请1.中标供应商或者成交供应商按照采购合同的约定履行供货或者服务义务后，应向采购部门提交支付申请。支付申请应包括采购项目的名称、内容、数量、合同金额、已支付金额、本次申请支付金额等内容。2.采购部门对支付申请进行审核，审核通过后报财务部门。（二）支付审核1.财务部门对采购部门提交的支付申请进行审核。审核内容包括采购合同的约定、验收报告、发票等。2.财务部门审核通过后，按照规定的程序办理资金支付手续。九、监督检查（一）内部监督1.监督部门对政府采购活动进行全程监督，检查政府采购政策、制度和办法的执行情况，检查政府采购程序的合法性和公正性。2.采购部门应定期向采购管理委员会报告政府采购工作情况，接受采购管理委员会的监督检查。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。2.采购部门应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供政府采购项目的资料和情况。十、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；擅自提高采购标准；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；拒绝有关部门依法实施监督检查；其他违反政府采购规定的行为。2.采购人在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；擅自提高采购标准；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；不按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；其他违反政府采购规定的行为。2.采购代理机构在政府采购活动中有违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所