教育政府采购管理制度

PAGE教育政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范教育政府采购行为，加强教育政府采购管理，提高教育资金使用效益，促进教育事业发展，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合教育行业特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类教育机构，包括幼儿园、中小学、职业学校、高等院校等，在进行政府采购活动时的相关管理。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循法律法规的规定开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程公正公平，保障各参与方的知情权和监督权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，以获取优质的货物、工程和服务。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护良好的市场秩序。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善教育政府采购管理制度、流程和标准。审核采购项目的采购需求、采购方式、采购文件等。组织实施采购活动，包括招标、谈判、询价等。协调处理采购过程中的争议和问题。2.财务部门负责审核采购项目的预算安排和资金支付。监督采购资金的使用情况，确保资金安全。3.使用部门提出采购项目的需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。参与采购文件的编制和审核，协助采购管理部门进行采购活动。负责采购项目的验收工作，确保采购结果符合需求。4.监督部门对教育政府采购活动进行全程监督，确保采购行为合法合规、公正公平。受理对采购活动的投诉和举报，依法进行调查处理。二、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应根据教育事业发展规划和实际需求，在每年预算编制时，提出采购项目的需求和预算建议。2.采购管理部门对使用部门提交的采购需求和预算建议进行审核，结合学校或教育机构的财力状况，编制教育政府采购预算草案。3.财务部门对采购预算草案进行审核，将其纳入年度财务预算，报经批准后执行。（二）预算调整1.在采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，使用部门应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额。2.采购管理部门对申请进行审核，提出审核意见。3.财务部门根据审核意见，按照预算管理的相关规定，办理预算调整手续。三、采购需求管理（一）需求提出1.使用部门应根据教育教学、科研、管理等工作的实际需要，提出采购项目的需求。2.需求应明确采购货物、工程和服务的名称、规格、数量、质量要求、技术参数、售后服务等内容。（二）需求审核1.采购管理部门对使用部门提交的采购需求进行审核，重点审核需求的合理性、合规性、完整性等。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购管理部门可组织相关专家进行论证，确保需求准确合理。四、采购方式管理（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.采购管理部门应按照规定编制公开招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织相关人员进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据，并报经批准后实施。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购文件管理（一）文件编制1.采购管理部门应根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。（二）文件审核1.采购管理部门编制的采购文件应报经审核。审核内容包括文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。2.对于重大采购项目的采购文件，可组织相关专家进行审核，确保文件质量。（三）文件发放1.采购文件编制完成并审核通过后，采购管理部门应及时向潜在供应商发放。2.发放方式可采用现场领取、邮寄、电子邮件等方式，确保供应商能够及时获取采购文件。六、采购活动实施（一）招标采购1.发布招标公告，明确招标项目的名称、内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.发售招标文件，对潜在投标人提出的疑问进行解答，并根据需要组织现场踏勘或召开答疑会。3.接收投标文件，在投标截止时间前，接收投标人递交的投标文件，并进行密封检查。4.开标，按照招标文件规定的时间和地点开标，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。5.评标，组织评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。6.定标，采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）竞争性谈判采购1.成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。3.邀请供应商，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（三）单一来源采购1.成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.进行论证，采购小组对拟采用单一来源采购方式的理由和依据进行论证，形成论证意见。3.确定供应商，采购人根据论证意见，确定单一来源供应商，并与其进行协商，签订采购合同。（四）询价采购1.成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定询价通知书，明确询价项目的技术规格、数量、价格、交货期等要求。3.邀请供应商，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。4.询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。5.确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。七、合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应及时与成交供应商签订采购合同。2.合同应明确采购货物、工程和服务的名称、规格、数量、质量、价格、交货期、售后服务等条款，以及双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购管理部门应跟踪合同履行情况，督促供应商按照合同约定履行义务。2.使用部门应配合采购管理部门做好合同履行的相关工作，及时验收采购货物、工程和服务。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同的，采购管理部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。2.因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购管理部门应按照法律法规的规定办理相关手续。八、验收管理（一）验收组织1.使用部门负责采购项目的验收工作，成立验收小组，验收小组应由使用部门的专业人员、采购管理部门人员等组成。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，可邀请相关专家参与验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的标准进行，包括货物的规格、数量、质量、技术参数等，工程的质量、进度、验收规范等，服务的内容、标准、期限等。2.对于国家有强制性标准的，应按照国家强制性标准进行验收。（三）验收程序1.供应商完成采购项目后，应向使用部门提交验收申请。2.使用部门收到验收申请后，组织验收小组进行验收。验收小组应审查供应商提交的验收资料，实地查看采购项目的完成情况，进行测试、检验等。3.验收小组根据验收情况出具验收报告，验收报告应明确采购项目是否合格，存在的问题及整改要求等。九、监督管理（一）内部监督1.监督部门应加强对教育政府采购活动的内部监督，定期或不定期对采购项目进行检查。2.检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同