政府集中采购制度汇编

PAGE政府集中采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范政府集中采购行为，加强对政府集中采购活动的管理和监督，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府集中采购活动应当公开进行，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地披露，确保采购活动的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，维护市场的公平竞争环境。3.公正原则：采购活动应当公正进行，采购人、采购代理机构和评审专家应当依法履行职责，按照规定的程序和标准进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：参与政府集中采购活动的各方当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购目录及限额标准（一）集中采购目录1.货物类：详细列出纳入集中采购目录的各类货物，如办公设备、通用软件、交通工具、家具用具等，并明确每种货物的具体规格、型号要求。2.工程类：包括建筑工程、装修工程、修缮工程、市政工程等各类工程项目，对工程的规模、标准等进行界定。3.服务类：涵盖物业管理、会议服务、印刷服务、车辆维修与保养服务等服务项目，规定服务的质量标准和要求。（二）采购限额标准明确不同类型采购项目的采购限额标准，即达到一定金额以上的采购项目必须按照集中采购制度进行采购。限额标准根据本地区经济发展水平、财政状况等因素适时调整，并向社会公布。三、采购当事人（一）采购人1.定义及范围：明确采购人是指依法进行政府集中采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务：采购人有权依法选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等；同时应当履行遵守采购制度、提供真实信息、及时支付采购资金等义务。3.内部管理：采购人应当建立健全内部采购管理制度，明确采购岗位职责，加强对采购活动的组织和管理。（二）采购代理机构1.资格条件：规定采购代理机构应当具备的资格条件，如具有独立承担民事责任的能力、拥有一定数量的专业采购人员、具备良好的商业信誉等。2.代理职责：采购代理机构受采购人委托，负责组织实施政府集中采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.监督管理：加强对采购代理机构的监督管理，规范其代理行为，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。（三）供应商1.资格要求：明确供应商参加政府集中采购活动应当具备的条件，如具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.权利与义务：供应商有权平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉；应当遵守采购制度，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，诚实守信，履行合同义务。3.诚信管理：建立供应商诚信档案，对供应商的诚信行为进行记录和评价，对有不良记录的供应商采取相应的限制措施。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：明确公开招标方式适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序：详细规定公开招标的程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制与发售、投标、开标、评标、中标公示等环节的具体要求和操作流程。3.评标方法：介绍常用的评标方法，如综合评分法、最低价评标法等，并明确每种评标方法的适用范围和评标标准。（二）邀请招标1.适用情形：列举适用邀请招标方式的情形，如具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的等。2.邀请程序：规定邀请招标的邀请供应商的程序，包括确定邀请供应商的条件、发出邀请书、对被邀请供应商进行资格审查等。（三）竞争性谈判1.适用范围：说明竞争性谈判方式适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的等项目。2.谈判程序：阐述竞争性谈判的程序，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节的操作要求。（四）单一来源采购1.适用条件：明确单一来源采购方式的适用条件，如只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的等。2.审批程序：规定单一来源采购的审批程序，包括采购人提出申请、财政部门审核批准等环节的具体要求。（五）询价1.适用范围：指出询价方式适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序：介绍询价的程序，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节的操作流程。五、采购程序（一）采购预算编制与审批1.预算编制要求：采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照规定的格式和内容编制采购预算，确保采购预算的科学性、合理性和准确性。2.预算审批流程：采购预算经本单位内部审核后，报财政部门审批。财政部门应当对采购预算进行严格审核，确保采购资金的合理安排。（二）采购计划制定1.计划内容：采购人根据批准的采购预算，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。2.计划备案：采购计划应当报财政部门备案，财政部门对采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划提出修改意见。（三）采购文件编制1.文件内容：采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件，采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准等内容。2.文件审核：采购文件编制完成后，应当报采购人审核，采购人应当对采购文件的内容进行认真审核，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。（四）采购信息发布1.发布渠道：规定采购信息应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的及时、准确、完整披露。2.信息内容：明确采购信息发布的内容，包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）供应商报名与资格审查1.报名方式：供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内通过指定方式报名参加采购活动。2.资格审查：采购人或者采购代理机构应当对报名供应商的资格进行审查，确保参加采购活动的供应商符合资格要求。（六）开标、评标与定标1.开标程序：详细描述开标环节的程序，包括开标时间、地点、开标人员组成、开标流程等，确保开标活动的公开、公正、公平。2.评标程序：介绍评标环节的程序，包括评标委员会组成、评标方法、评标标准、评标过程等，确保评标结果的公正性和合理性。3.定标原则：明确定标原则，采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标方法确定中标供应商。（七）采购合同签订与履行1.合同签订：采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起规定的时间内签订采购合同，采购合同应当按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。2.合同履行：采购人和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务，采购人应当及时支付采购资金，供应商应当按照合同要求提供货物、工程和服务。（八）验收与结算1.验收要求：采购人应当组织对采购项目进行验收，验收人员应当按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，确保采购项目符合要求。2.结算程序：采购项目验收合格后，采购人应当按照采购合同的约定及时办理结算手续，支付采购资金。六、监督检查（一）监督管理部门职责明确财政部门、审计部门、监察部门等监督管理部门在政府集中采购活动中的职责，加强对采购活动的全过程监督。（二）监督检查内容1.采购程序执行情况：检查采购活动是否按照规定的程序进行，包括采购方式的选择、采购文件的编制与发布、开标评标定标等环节是否合规。2.采购当事人行为规范：监督采购人、采购代理机构和供应商是否遵守采购制度，有无违法违规行为，如采购人是否擅自改变采购方式、采购代理机构是否违规操作、供应商是否提供虚假材料等。3.采购资金使用情况：审查采购资金的支付是否符合规定，有无截留、挪用、浪费等情况。（三）投诉与处理1.投诉受理：设立投诉渠道，明确投诉受理的条件、程序和要求，对供应商的投诉进行及时受理。2.投诉处理：财政部门等监督管理部门应当对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定，并及时向投诉人和其他相关当事人反馈处理结果。七、法律责任（一）采购人法律责任明确采购人在政府集中采购活动中违反法律法规和本制度汇编规定应当承担的法律责任，如责令改正、罚款、暂停采购活动等。（二）采购代理机构