政府采购首购制度

PAGE政府采购首购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购首购行为，支持创新产品的推广应用，提高采购效率，促进经济社会发展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人首次采购符合国家创新方向，具有较高技术水平、较大市场潜力但尚未形成有效市场竞争的产品或服务。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保首购活动合法合规。2.科学公正原则：采用科学合理的采购方式和评价标准，保证采购过程公正透明，维护市场公平竞争秩序。3.支持创新原则：积极鼓励和支持创新产品和服务的应用，推动产业升级和技术进步。4.绩效导向原则：注重采购项目的绩效目标，提高财政资金使用效益，实现采购活动的经济效益和社会效益。二、首购产品或服务的界定（一）创新产品的认定标准1.产品在技术、工艺、材料等方面具有创新性，与同类产品相比，具有明显的技术优势或性能提升。2.产品能够填补国内空白，满足国家战略需求或解决经济社会发展中的关键问题。3.产品通过自主研发、合作开发等方式取得知识产权，并具有自主知识产权的核心技术。（二）首次采购的认定条件1.采购人在本次采购活动之前，未采购过同类产品或服务。2.产品或服务在国内市场尚处于首次投放阶段，尚未形成稳定的市场供应。（三）特殊情况的说明对于一些虽不属于完全创新但具有显著改进和提升，且符合特定行业发展需求的产品或服务，经相关部门评估认定后，也可纳入首购范围。三、采购程序（一）需求申报采购人根据实际工作需要，结合国家产业政策和创新导向，填写首购产品或服务需求申报书，详细说明采购项目的名称、数量、技术规格、功能要求、预算金额等内容，并提供产品或服务的创新性说明及相关证明材料。（二）审核备案采购人将需求申报书提交至同级财政部门进行审核备案。财政部门对申报材料进行严格审查，重点审核采购项目是否符合首购条件、需求是否真实合理、预算安排是否合规等。审核通过后，予以备案，并出具审核意见。（三）采购方式确定1.单一来源采购：对于符合下列情形之一的首购项目，经财政部门批准，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.竞争性谈判采购：对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的首购项目，以及招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的首购项目，经财政部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。3.询价采购：对于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的首购项目，经财政部门批准，可以采用询价采购方式。（四）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构根据确定的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式及采购程序、评审标准、合同条款等内容。对于采用单一来源采购方式的，采购文件还应包括协商情况记录和成交理由等。（五）发布采购信息采购人或其委托的采购代理机构按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公开采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（六）供应商报名及响应符合条件的供应商按照采购公告要求，在规定时间内报名并获取采购文件。供应商应根据采购文件要求编制响应文件，提供相关证明材料，对产品或服务的技术方案、价格、售后服务等内容作出实质性响应。（七）评审与成交1.采购人或其委托的采购代理机构组织评审小组对供应商的响应文件进行评审。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审，确定成交供应商。对于采用单一来源采购方式的，评审小组应与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等内容进行协商，达成一致意见后确定成交供应商。3.采购代理机构在评审结束后，将评审结果通知所有参加采购活动的供应商，并在政府采购信息发布媒体上发布成交公告。成交公告应包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、主要成交标的规格型号、服务要求等内容。（八）合同签订与履行1.采购人应在成交公告发布之日起三十日内，与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、规格型号、数量、价格、服务要求、合同履行期限、验收标准等内容。2.成交供应商应按照政府采购合同约定，履行提供产品或服务的义务，确保产品质量和服务水平。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，加强对采购项目的验收管理，确保采购项目达到预期目标。四、价格确定（一）价格评审原则1.对于采用单一来源采购方式的首购项目，采购人与供应商应在保证产品质量和服务水平的前提下，按照公平合理的原则协商确定价格。协商价格不得高于市场同类产品或服务的合理价格水平。2.对于采用竞争性谈判采购方式的首购项目，评审小组应根据供应商的响应文件和谈判情况，对产品或服务的价格进行评审，选择价格合理、性价比高的供应商成交。3.对于采用询价采购方式的首购项目，评审小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）价格构成因素首购产品或服务的价格应包括产品或服务的成本、利润、税金、运输费、安装调试费、售后服务费等全部费用。在确定价格时，应充分考虑产品或服务的创新性、技术含量、市场潜力等因素，合理评估其价值。（三）价格调整机制1.在合同履行期间，如因国家政策调整、市场价格波动等原因导致产品或服务成本发生重大变化，采购人与供应商可协商调整合同价格。协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式处理。2.对于采购周期较长的首购项目，可在合同中约定价格调整条款，明确价格调整的条件、方式和幅度等内容。五、验收管理（一）验收标准制定采购人应根据采购合同约定和相关法律法规要求，制定首购产品或服务的验收标准。验收标准应明确产品或服务的技术规格、性能指标、质量要求、服务内容等方面的具体要求，确保验收工作有章可循。（二）验收组织实施1.采购人应成立验收小组，负责首购产品或服务的验收工作。验收小组应由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成，成员人数应当为三人以上单数。2.验收小组应按照验收标准对采购项目进行全面验收，包括产品或服务的数量、规格型号、技术性能、质量状况、服务承诺等方面的内容。验收过程中，应做好记录，形成验收报告。（三）验收结果处理1.验收合格的，采购人应出具验收合格证明，并按照合同约定支付采购资金。2.验收不合格的，采购人应及时通知供应商限期整改。供应商整改后仍不符合要求的，采购人有权拒绝接受产品或服务，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门负责对政府采购首购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等参与采购活动的各方主体进行监督检查。2.财政部门应加强对首购项目采购文件、采购合同、验收报告等资料的备案管理，定期对首购项目的采购情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对首购项目采购活动的内部审核和监督检查。采购人内部审计、纪检监察等部门应参与首购项目采购活动的全过程监督，确保采购活动合法合规、公正透明。（三）社会监督鼓励社会各界对政府采购首购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中存在违法违规行为的，有权向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定进行首购项目采购的；2.擅自提高采购标准、改变采购方式的；3.与供应商恶意串通的；4.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.其他违反法律法规和本制度规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件、组织采购活动的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.与供应商恶意串通的；4.其他违反法律法规和本制度规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、