政府采购预算诚信制度

PAGE政府采购预算诚信制度一、总则（一）目的为加强政府采购预算管理，提高财政资金使用效益，维护政府采购市场秩序，促进诚信履约，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、供应商以及其他相关主体。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关法律法规和政府采购相关政策规定，确保制度的合法性和有效性。2.诚信为本原则强调各方主体在政府采购预算编制、执行、监督等环节秉持诚信理念，如实提供信息，履行约定义务。3.公开透明原则政府采购预算相关信息应依法依规公开，接受社会监督，保障公众知情权。4.监督问责原则建立健全监督机制，对违反诚信制度的行为进行严肃问责，确保制度的严格执行。二、采购人诚信管理（一）预算编制诚信1.真实准确编制预算采购人应根据本单位实际需求和事业发展规划，如实、准确地编制政府采购预算，不得虚报、瞒报、漏报采购项目和金额。2.合理确定采购需求科学合理地确定采购项目的技术规格、数量、质量等需求，避免提出过高或过低的不合理要求，确保采购需求与实际工作需要相符。3.明确资金来源清晰注明政府采购预算的资金来源，不得挪用其他资金用于政府采购项目，确保资金渠道合法合规。（二）执行过程诚信1.严格履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，配合供应商履行合同义务，不得无故拖延或拒绝验收。2.不得擅自变更采购内容未经法定程序，采购人不得擅自变更采购项目的规格、数量、金额等实质性内容，如需变更，应按规定办理相关手续。3.及时反馈采购信息采购人应及时向财政部门和相关监管机构反馈政府采购项目的执行情况，包括采购合同签订、履行、验收等环节的信息。（三）监督与问责1.内部监督机制采购人应建立健全内部监督制度，对政府采购预算编制、执行过程进行自我监督，发现问题及时整改。2.财政监督与问责财政部门对采购人的政府采购预算执行情况进行监督检查，对违反诚信制度的采购人，视情节轻重给予警告、通报批评、暂停采购活动等处罚，并依法追究相关责任人的责任。三、供应商诚信管理（一）诚信登记与承诺1.诚信登记供应商参与政府采购活动前，应向财政部门进行诚信登记，提交营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关证明材料，并签署诚信承诺书。2.诚信承诺内容供应商承诺遵守国家法律法规和政府采购相关政策，诚实守信，公平竞争，不提供虚假材料，不参与串通投标、恶意低价中标等违法违规行为。（二）投标与履约诚信1.投标诚信提供真实有效的投标文件供应商应按照招标文件要求，如实提供企业资质、业绩、产品质量等证明材料，不得提供虚假、伪造的文件。合理报价供应商应根据市场行情和自身成本，合理确定投标报价，不得恶意低价投标或哄抬价格。2.履约诚信严格履行采购合同供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，及时交付货物、提供服务或完成工程建设，确保合同顺利履行。不得擅自转包或分包未经采购人同意，供应商不得擅自将采购项目转包或分包给其他单位，确保项目实施主体与投标文件一致。（三）监督与惩戒1.信用记录与公示财政部门建立供应商诚信信用记录档案，对供应商的诚信行为进行记录和公示。对有不良诚信记录的供应商，在政府采购活动中予以限制。2.联合惩戒加强与其他相关部门的协作配合，对严重违反诚信制度的供应商实施联合惩戒，如限制其参与政府投资项目、禁止进入政府采购市场等。四、政府采购预算编制诚信要求（一）编制依据与方法1.依据充分采购人应根据国家法律法规、部门预算编制要求、本单位事业发展规划和实际工作需要等，确定政府采购项目和预算金额。2.科学合理编制方法采用科学合理的编制方法，如零基预算、滚动预算等，提高预算编制的准确性和前瞻性。对采购项目进行充分的市场调研和成本核算，确保预算金额合理。（二）预算调整与变更1.调整原则政府采购预算一经批复，原则上不予调整。因国家政策调整、不可抗力等特殊原因确需调整的，应按规定程序报财政部门审批。2.变更程序采购人如需变更采购项目的规格、数量、金额等实质性内容，应提前向财政部门提交变更申请，说明变更理由和依据，并提供相关证明材料。财政部门审核同意后，方可进行变更。（三）预算公开与透明度1.公开内容采购人应按照规定将政府采购预算在本单位门户网站或相关媒体上公开，公开内容包括采购项目名称、采购内容、预算金额、资金来源等。2.公开时间政府采购预算应在规定时间内公开，确保公众有足够时间了解预算信息，接受社会监督。五、政府采购预算执行诚信要求（一）采购方式选择与执行1.依法依规选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和需求，依法依规选择合适的采购方式，不得擅自采用单一来源采购等特殊采购方式规避公开招标。2.严格执行采购程序采购人应严格按照政府采购程序组织采购活动，包括招标、投标、开标、评标、定标等环节，确保采购过程公平、公正、公开。（二）合同签订与履行1.规范合同签订采购人与中标、成交供应商应在规定时间内签订政府采购合同，合同内容应符合招标文件和投标文件的实质性要求，明确双方的权利和义务。2.加强合同履行监督采购人应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时掌握供应商的履约进度，督促供应商按时、按质、按量履行合同义务。（三）资金支付与管理1.及时支付采购资金采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。对符合支付条件的采购项目，应在规定时间内完成资金支付手续。2.规范资金管理采购人应加强政府采购资金的管理，确保资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。建立健全资金支付审核制度，严格审核支付凭证和相关资料。六、监督检查与考核评价（一）监督检查主体与职责1.财政部门监督财政部门负责对政府采购预算诚信制度的执行情况进行全面监督检查，包括采购人、供应商的诚信行为，预算编制、执行情况等。依法查处违法违规行为，维护政府采购市场秩序。2.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督机制，对本单位政府采购预算编制、执行过程进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购预算诚信行为进行监督，对发现的违法违规行为可通过举报电话、邮箱等方式向财政部门或相关监管机构反映。（二）监督检查内容与方式1.检查内容政府采购预算编制的真实性、准确性、完整性。采购方式选择的合法性、合规性。采购合同签订与履行情况。资金支付与管理情况。采购人、供应商的诚信行为记录。2.检查方式定期检查与不定期抽查相结合。书面审查与实地核查相结合。数据分析与现场调查相结合。（三）考核评价机制1.建立考核评价指标体系财政部门建立政府采购预算诚信考核评价指标体系，对采购人、供应商的诚信行为进行量化考核评价。考核评价指标包括预算编制准确性、合同履行率、资金支付及时性、诚信记录等方面。2.考核评价结果应用将考核评价结果作为采购人、供应商参与政府采购活动的重要参考依据。对诚信等级高的采购人、供应商给予一定的政策优惠和奖励；对诚信等级低的采购人、供应商进行限制和惩戒。七、信息共享与信用管理（一）信息共享平台建设1.建立信息共享机制财政部门牵头建立政府采购预算诚信信息共享平台，实现采购人、供应商、财政部门、监管机构等相关主体之间的信息共享。2.共享信息内容共享信息包括采购人、供应商的基本信息、诚信记录、采购项目信息、合同履行情况等。通过信息共享平台，各方主体可及时查询相关信息，提高信息透明度。（二）信用等级评定与管理1.信用等级评定标准根据采购人、供应商的诚信行为记录，按照一定的标准进行信用等级评定。信用等级分为优秀、良好、一般、较差四个等级。2.动态管理信用等级对采购人、供应商的信用等级实行动态管理，根据其诚信行为变化情况及时调整信用等级。对信用等级下降的采购人、供应商，加强监督检查和惩戒措施。（三）信用信息应用1.采购人信用信息应用在政府采购活动中，采购人可参考供应商的信用等级选择合作对象，优先选择信用等级高的供应商。对信用等级低的供应商，采购人可要求其提供额外的担保或增加监督检查频次。2.供应商信用信息应用供应商的信用等级将影响其参与政府采购活动的机会和竞争力。信用等级高的供应商在投标时可享受一定的优惠政策，如加分、优先中标等；信用等级低的供应商将受到限制，如限制参与某些采购项目、提高投标保证金等。八、法律责任与救济途径（一）违法违规行为法律责任1.采购人法律责任采购人违反政府采购预算诚信制度，有虚报预算、擅自变更采购内容、拖延支付资金等行为的，由财政部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.供应商法律责任供应商提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等违法违规行为的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）救济途径1.异议处理采购人、供应商对政府采购预算诚信制度执行过程中的相关决定有异议的，可在规定时间内