政府采购采购人制度

PAGE政府采购采购人制度一、总则（一）目的为了规范政府采购采购人的行为，加强对政府采购活动的管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于使用财政性资金进行政府采购活动的采购人，包括国家机关、事业单位和团体组织。（三）基本原则1.依法采购原则：采购人应当严格按照法律法规规定的采购方式、采购程序和采购标准进行采购活动，确保采购行为合法合规。2.公正公平原则：采购人应当公正、公平地对待所有供应商，不得歧视任何一方，维护市场竞争的公平性。3.公开透明原则：采购人应当将政府采购活动的相关信息依法公开，接受社会监督，提高采购活动的透明度。4.诚实信用原则：采购人应当诚实守信，履行采购合同约定的义务，不得擅自变更、中止或者终止采购合同。二、采购人的职责与义务（一）职责1.编制采购预算：采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。2.制定采购需求：采购人应当根据采购项目的特点和实际需求，制定详细、明确的采购需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目符合本单位的实际需要。3.选择采购方式：采购人应当根据采购项目的性质、金额等因素，依法选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。4.组织实施采购活动：采购人应当按照选定的采购方式，组织实施采购活动，包括发布采购公告、资格审查、开标评标、签订采购合同等环节。5.验收采购项目：采购人应当按照采购合同约定的标准和要求，对采购项目进行验收，确保采购项目的质量和性能符合要求。6.支付采购资金：采购人应当按照采购合同约定的时间和方式，及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。（二）义务1.遵守法律法规：采购人应当遵守国家法律法规和政府采购的相关规定，不得从事违法违规的采购活动。2.接受监督检查：采购人应当接受财政部门、审计机关等有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。3.保守商业秘密：采购人应当保守供应商的商业秘密，不得泄露供应商的技术、商业等信息。4.履行采购合同：采购人应当按照采购合同约定的义务，全面履行采购合同，不得擅自变更、中止或者终止采购合同。三、采购预算管理（一）预算编制1.编制依据：采购人应当根据本单位的年度工作计划、事业发展规划和实际需求，结合财政部门下达的预算控制数，编制政府采购预算。2.编制内容：政府采购预算应当包括采购项目名称、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。3.编制程序：采购人应当按照财政部门规定的时间和程序，将编制好的政府采购预算报本单位财务部门审核，经单位负责人签字后，报财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行预算：采购人应当严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。2.控制采购成本：采购人应当在保证采购项目质量和性能的前提下，合理控制采购成本，提高采购资金的使用效益。3.预算调整：因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购人应当按照财政部门规定的程序进行申报，经批准后方可调整。四、采购需求管理（一）需求调研1.深入了解需求：采购人应当对采购项目的需求进行深入调研，了解本单位的实际需求和使用要求，确保采购需求的合理性和准确性。2.征求意见：采购人应当征求本单位内部相关部门和人员的意见，充分听取他们对采购项目的需求和建议，确保采购需求的全面性和科学性。3.市场调研：采购人应当对采购项目的市场情况进行调研，了解同类产品的技术规格、质量标准、价格水平等信息，为制定采购需求提供参考。（二）需求制定1.明确需求内容：采购人应当根据调研结果，制定详细、明确的采购需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购需求的可操作性和可衡量性。2.合理设置参数：采购人应当根据采购项目的实际需求，合理设置采购需求的技术参数和质量标准，不得设置过高或过低的门槛，排斥或限制潜在供应商。3.需求公示：采购人应当将采购需求在指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日，接受社会监督。（三）需求变更1.变更程序：因特殊情况需要变更采购需求的，采购人应当按照规定程序进行申报，经批准后方可变更。2.通知供应商：采购人应当及时通知所有已获取采购文件的供应商，并对采购文件进行相应修改。3.重新评审：因采购需求变更导致采购项目实质性变动的，采购人应当重新组织采购活动，对供应商进行重新评审。五、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序：采购人应当按照《中华人民共和国政府采购法》规定的公开招标程序，编制招标文件，发布招标公告，组织开标评标，确定中标供应商。3.招标公告发布：采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择[X]家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请名单确定：采购人应当按照规定的程序确定邀请名单，邀请名单应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判，谈判小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判文件编制：采购人应当编制谈判文件，谈判文件应当包括谈判邀请、谈判须知、采购需求、合同草案等内容。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购人应当组织成立单一来源采购小组，与供应商进行协商，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.公示要求：采购人应当将单一来源采购项目在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购人应当成立询价小组，向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.确定成交供应商：询价小组应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。六、采购活动组织与实施（一）采购文件编制1.文件内容：采购文件应当包括采购公告、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。2.文件审核：采购人应当对采购文件进行审核，确保采购文件符合法律法规和采购需求的要求，不得含有歧视性、排他性条款。3.文件发布：采购人应当按照规定的时间和方式，将采购文件在指定媒体上发布，确保供应商能够及时获取采购文件。（二）供应商资格审查1.审查内容：采购人应当对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.审查方式：采购人可以通过实地考察、查阅资料、信用查询等方式对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。3.审查结果公示：采购人应当将供应商资格审查结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日，接受社会监督。（三）开标评标1.开标程序：采购人应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，开标活动应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.评标程序：采购人应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标活动，评标活动应当由评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.评标结果公示：采购人应当将评标结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日，接受社会监督。（四）签订采购合同1.合同签订：采购人应当在中标通知书发出之日起[X]个工作日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。2.合同备案：采购人应当将采购合同副本报财政部门备案，确保采购合同的合法性和有效性。3.合同履行：采购人应当按照采购合同约定的义务，全面履行采购合同，不得擅自变更、中止或者终止采购合同。七、采购项目验收（一）验收准备1.制定验收方案：采购人应当根据采购合同约定的标准和要求，制定详细的验收方案，明确验收内容、验收标准、验收方法、验收人员等。2.组建验收小组：采购人应当组建验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专业技术人员组成，验收小组的人数不得少于[X]人。3.通知供应商：采购人应当在验收前[X]个工作日内，通知供应商做好验收准备工作，并要求供应商提供相关资料。（二）验收实施1.实地验收：验收小组应当按照验收方案的要求，对采购项目进行实地验收，包括对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行检查。2.资料审查：验收小组应当对供应商提供的相关资料进行审查，包括采购合同、产品质量检验报告、售后服务承诺等。3.验收报告编制：验收小组应当根据验收情况，编制验收报告，验收报告应当包括采购项目名称、采购合同编号、验收内容、验收标准、验收方法、验收结果等内容。（三）验收结果处理1.合格处理：验收结果为合格的，采购人应当按照采购合同约定的时间和方式，及时支付采购资金，并将验收报告存档。2.不合格处理：验收结果为不合格的，采购人应当及时通知供应商进行整改，整改期限不得超过[X]个工作日，整改完成后，采购人应当重新组织验收。3.争议解决：供应商对验收结果有异议的，可以在验收报告出具之日起[X]个工作日内，向采购人提出书面异议，采购人应当在收到异议之日起[X]个工作日内，组织相关人员进行调查核实，并将处理结果通知供应商。八、采购资金支付（一）支付申请1.申请依据：采购人应当根据采购合同约定的时间和方式，向财政部门提出采购资金支付申请。2.申请内容：采购资金支付申请应当包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、支付方式、支付时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填写。3.申请材料：采购人应当提供采购合同副本、验收报告、发票等相关材料，作为采购资金支付申请的依据。（二）支付审核1.审核内容：财政部门应当对采购人提交的采购资金支付申请进行审核，审核内容包括采购合同的合法性、有效性，验收报告的真实性、准确性，发票的合规性等。2.审核方式：财政部门可以通过实地考察、查阅资料、数据比对等方式对采购资金支付申请进行审核，确保采购资金支付的合法性和合理性。3.审核结果通知：财政部门应当在收到采购人提交的采购资金支付申请之日起[X]个工作日内，将审核结果通知采购人。（三）支付执行1.支付方式：财政部门应当按照审核结果及时办理采购资金支付手续，支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。2.支付时间：财政部门应当在收到采购人提交的采购资金支付申请之日起[X]个工作日内，将采购资金支付给供应商。3.支付记录：财政部门应当建立采购资金支付记录制度，对采购资金支付的时间、金额、方式等进行记录，确保采购资金支付的可追溯性。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体：财政部门应当加强对政府采购采购人的监督检查，依法对采购人的采购活动进行监督管理。2.检查内容：监督检查内容包括采购人的采购预算编制、采购需求制定、采购方式选择、采购活动组织与实施、采购项目验收、采购资金支付等环节。3.检查方式：财政部门可以通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对采购人的采购活动进行监督检查，确保采购人的采购活动合法合规。（二）法律责任1.采购人违法责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合