政府采购评标专家制度

PAGE政府采购评标专家制度一、总则（一）目的为了规范政府采购评标活动，保证评标结果的公正、公平、公开，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内进行的政府采购货物、工程和服务项目的评标活动。（三）基本原则1.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人。2.公平原则：所有投标人在评标过程中享有平等的权利和机会，评标委员会应当一视同仁地对待所有投标人。3.公开原则：评标活动应当公开进行，开标过程应当公开，评标标准和方法应当在招标文件中公开，评标结果应当在指定媒体上公布。4.择优原则：评标委员会应当从满足招标文件实质性要求的投标人中，按照评标标准和方法推荐中标候选人，择优选择中标人。二、评标专家资格管理（一）资格条件1.具有良好的政治素质和职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无不良记录。2.从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。3.熟悉政府采购相关法律法规和政策，了解政府采购业务，掌握评标方法和技巧。4.身体健康，能够承担评标工作。（二）申请与审核1.符合资格条件的人员，可向本地区财政部门提出评标专家资格申请，并提交相关证明材料。2.财政部门对申请人提交的材料进行审核，符合条件的予以登记，纳入评标专家库。（三）培训与考核1.财政部门定期组织评标专家进行培训，培训内容包括政府采购法律法规、评标标准和方法、职业道德等。2.财政部门建立评标专家考核制度，对评标专家的评标工作进行考核，考核结果作为评标专家续聘、解聘的依据。三、评标专家抽取与使用（一）抽取原则1.随机抽取原则：评标专家应当从评标专家库中随机抽取，任何单位和个人不得指定或者变相指定评标专家。2.回避原则：与投标人有利害关系的评标专家应当主动回避，不得参与评标活动。（二）抽取程序1.采购人或者采购代理机构应当在开标前[X]个工作日内，通过财政部门指定的专家抽取系统，从评标专家库中随机抽取评标专家。2.抽取评标专家时，应当注明采购项目名称、编号、采购内容、评标时间和地点等信息。3.抽取结果应当当场打印，并由采购人或者采购代理机构、监督人员签字确认。（三）使用管理1.采购人或者采购代理机构应当在评标前向评标专家提供招标文件、评标标准和方法等资料，并告知评标纪律和注意事项。2.评标专家应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.评标专家应当在评标报告上签字确认，对评标结果负责。四、评标委员会组建（一）评标委员会构成评标委员会由采购人代表和评标专家组成，成员人数应当为[奇数]人以上单数，其中评标专家不得少于成员总数的[三分之二]。（二）采购人代表要求采购人代表应当熟悉采购项目的需求和实际情况，具备相应的专业知识和技能，能够独立行使表决权。（三）评标专家确定评标专家应当从评标专家库中随机抽取，具体抽取方式按照本制度第三章的规定执行。五、评标程序（一）开标1.采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标活动。2.开标时，应当邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。（二）评标1.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应当根据评审结果，推荐中标候选人，并编写评标报告。（三）中标候选人公示1.采购人或者采购代理机构应当在评标结束后[X]个工作日内，将中标候选人名单在指定媒体上公示，公示期不得少于[X]个工作日。2.公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向采购人或者采购代理机构提出质疑，采购人或者采购代理机构应当及时处理。（四）中标结果公告1.采购人或者采购代理机构应当在中标候选人公示期满后[X]个工作日内，将中标结果在指定媒体上公告。2.中标结果公告应当包括采购项目名称、编号、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号、数量、服务要求等内容。六、评标标准与方法（一）评标标准制定原则1.合法性原则：评标标准应当符合法律法规的规定，不得含有歧视性、排他性条款。2.合理性原则：评标标准应当科学合理，能够客观、公正地反映采购项目的需求和特点。3.可操作性原则：评标标准应当具体明确，具有可操作性，便于评标委员会进行评审和比较。（二）评标方法分类1.最低评标价法：以投标报价为主要评标因素，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人。2.综合评分法：综合考虑投标报价、技术、商务、服务等因素，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。（三）评标标准与方法应用1.采购人或者采购代理机构应当在招标文件中明确评标标准和方法，并在开标前向评标专家提供。2.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，不得擅自改变评标标准和方法。七、评标纪律与监督（一）评标纪律1.评标专家应当遵守职业道德，客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.评标专家应当严格遵守评标纪律，不得泄露评标过程中的信息，不得擅自向外界透露评标情况。3.评标专家应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得擅自改变评标标准和方法。（二）监督机制1.财政部门应当加强对政府采购评标活动的监督管理，建立健全监督机制，对评标活动进行全过程监督。2.采购人或者采购代理机构应当加强对评标活动的组织管理，建立健全内部监督机制，对评标活动进行现场监督。3.监察机关应当加强对政府采购活动的行政监察，对评标活动中的违法违纪行为进行严肃查处。八、法律责任（一）评标专家违法责任1.评标专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处[X]元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其评标专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评标活动：私下接触投标人的；收受投标人财物或者其他好处的；在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；泄露评标过程中应当保密的信息的；与投标人串通投标的；其他违反评标纪律的行为。2.评标专家因违法违规行为给采购人、采购代理机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）采购人及相关人员违法责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处[X]元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法