政府采购评审制度

PAGE政府采购评审制度一、总则（一）目的为了规范政府采购评审行为，确保评审过程的公平、公正、公开，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购评审活动。包括货物、工程和服务的政府采购项目。（三）基本原则1.公平公正原则：评审活动应遵循公平、公正的原则，对待所有参与评审的供应商，不偏袒、不歧视，确保评审结果客观、公正。2.科学合理原则：评审方法和标准应科学合理，能够准确反映采购项目的需求和特点，确保评审结果具有合理性和可靠性。3.公开透明原则：评审过程和结果应公开透明，接受社会监督，保障政府采购当事人的知情权和参与权。4.诚实信用原则：参与评审活动的各方应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、评审组织（一）评审委员会的组成1.评审委员会成员的产生：评审委员会由采购人代表和评审专家组成。采购人代表应熟悉采购项目的需求和特点，具备相应的专业知识和经验。评审专家应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评审委员会成员的人数：评审委员会成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。（二）评审委员会成员的职责1.采购人代表的职责：采购人代表应客观、公正地履行职责，如实反映采购项目的需求和特点，协助评审委员会了解采购项目的背景和要求。2.评审专家的职责：评审专家应独立、客观、公正地对投标文件进行评审，提出评审意见，对评审结果承担个人责任。评审专家应遵守评审纪律，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息。（三）评审委员会的工作纪律1.评审委员会成员应当遵守评审工作纪律，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或者其他利益。2.评审委员会成员应当按照评审文件规定的评审方法和标准进行评审，不得擅自改变评审方法和标准。3.评审委员会成员应当对评审过程和结果进行记录，不得泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息。三、评审程序（一）评审准备1.采购人或其委托的采购代理机构应在评审前向评审委员会提供评审所需的文件和资料，包括采购文件、投标文件、评标标准等。2.评审委员会成员应熟悉采购文件和评审标准，了解采购项目的需求和特点，为评审工作做好准备。（二）初步评审1.评审委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合采购文件的要求，包括投标文件的完整性、符合性、有效性等。2.初步评审的内容包括：投标文件的格式、内容是否齐全，是否按照采购文件的要求签署、盖章；投标报价是否合理，是否符合采购预算；技术规格、参数是否满足采购文件的要求；售后服务承诺是否满足采购文件的要求等。3.对不符合采购文件要求的投标文件，评审委员会应予以否决，并说明理由。（三）详细评审1.对通过初步评审的投标文件，评审委员会进行详细评审。详细评审应按照采购文件规定的评审方法和标准进行，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价。2.评审方法包括综合评分法、最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足采购文件实质性要求前提下，按照采购文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商或者中标供应商的评标方法，即在全部满足采购文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。3.评审委员会成员应根据评审标准对投标文件进行评分或排序，并填写评审意见。评审意见应客观、公正、详细，说明评审的依据和理由。（四）评审结果汇总1.评审委员会成员应将各自的评审意见进行汇总，形成评审结果。评审结果包括中标候选供应商名单、评标总得分、投标报价等。2.评审委员会应按照评审结果推荐中标候选供应商。中标候选供应商数量一般为13名。采购人应根据评审委员会推荐的中标候选供应商确定中标供应商。（五）评审报告1.评审委员会应编写评审报告，评审报告应包括采购项目基本情况、评审过程、评审结果等内容。评审报告应客观、公正、详细，由评审委员会全体成员签字确认。2.评审报告应在评审结束后及时提交给采购人或其委托的采购代理机构。采购人或其委托的采购代理机构应将评审报告存档，并按照规定进行公示。四、评审方法和标准（一）评审方法1.综合评分法：综合评分法是政府采购评审中常用的方法之一。该方法通过对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。综合评分法的优点是能够全面、客观地评价投标文件，选择最符合采购项目需求的供应商。但该方法的缺点是评审过程相对复杂，需要评审委员会成员具备较高的专业水平和评审经验。2.最低价评标法：最低价评标法是以价格为主要因素确定中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。即在全部满足采购文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。最低价评标法的优点是评审过程简单，能够有效降低采购成本。但该方法的缺点是可能会忽视投标文件的其他重要因素，如技术质量、售后服务等，导致采购质量无法得到保证。（二）评审标准1.技术标准：技术标准主要包括投标文件的技术规格、参数、性能、质量等方面的要求。评审委员会应根据采购文件的技术要求，对投标文件的技术部分进行评审，确保投标文件的技术方案能够满足采购项目的需求。2.商务标准：商务标准主要包括投标文件的商务条款、售后服务承诺、业绩、信誉等方面的要求。评审委员会应根据采购文件的商务要求，对投标文件的商务部分进行评审，确保投标文件的商务条款能够满足采购项目的需求。3.价格标准：价格标准主要包括投标报价的合理性、价格构成的完整性等方面的要求。评审委员会应根据采购文件的价格要求，对投标文件的价格部分进行评审，确保投标报价能够满足采购项目的预算要求。五、监督管理（一）监督主体1.财政部门：财政部门是政府采购评审活动的监督管理部门，负责对政府采购评审活动进行监督检查，依法处理评审活动中的违法违规行为。2.采购人或其委托的采购代理机构：采购人或其委托的采购代理机构应加强对评审活动的内部监督管理，确保评审活动的公平、公正、公开。（二）监督内容1.评审委员会的组成是否符合规定：监督评审委员会成员的产生是否符合规定，评审委员会成员的人数是否为5人以上单数，其中评审专家是否不少于成员总数的三分之二。2.评审过程是否符合规定：监督评审委员会是否按照评审文件规定的评审方法和标准进行评审，是否存在擅自改变评审方法和标准的行为；评审委员会成员是否遵守评审工作纪律，是否与供应商进行私下接触或收受供应商的财物或其他利益。3.评审结果是否符合规定：监督评审结果是否客观、公正，是否符合采购文件的要求；中标候选供应商的推荐是否合理，采购人是否按照评审委员会推荐的中标候选供应商确定中标供应商。（三）投诉处理1.供应商对评审结果有异议的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）评审委员会成员的法律责任1.评审委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款：未按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审的；泄露评审过程中的商业秘密和其他机密信息的；与供应商进行私下接触，收受供应商的财物或者其他利益的；擅自改变评审结果的；其他违反评审纪律的行为。2.评审委员会成员有前款所列行为之一，影响中标、成交结果的，处中标、成交金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购人、采购代理机构的法律责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定的评审程序进行评审的；未按照本制度规定的评审方法和标准进行评审的；未按照本制度规定的时间进行评审的；未按照本制度规定的要求进行评审记录的；其他违反评审程序和纪律的行为。2.采购人、采购代理机构有前款所列行为之一，影响中标、成交结果的，处中标、成交金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购代理资格，并在财政部门指定的媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在13年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者