政府采采购回避制度

PAGE政府采采购回避制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开，防止采购活动中出现利益冲突和不正当竞争，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人、采购代理机构、供应商以及与政府采购活动有关的评审专家等参与主体。（三）基本原则1.公平公正原则政府采购活动应遵循公平公正的原则，任何参与主体不得利用自身优势或关系影响采购结果，确保所有潜在供应商在平等的条件下参与竞争。2.回避利益冲突原则参与政府采购活动的各方主体应主动回避可能导致利益冲突的情形，避免因个人利益或关系对采购决策产生不当影响。3.依法依规原则严格按照国家法律法规和行业标准执行回避制度，确保政府采购活动的合法性和规范性。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参与同一合同项下的政府采购活动，应当回避。例如，A公司的法定代表人同时也是B公司的法定代表人，或者A公司对B公司存在直接控股、管理关系，那么A、B公司在参与同一政府采购合同时，采购人应要求其回避。2.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于以下情形：近亲属关系：采购人员及相关工作人员与供应商的法定代表人、主要负责人或者实际控制人是夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：采购人员及相关工作人员与供应商存在直接的经济利益关联，如持有供应商的股份、债券，或与供应商存在借贷、担保等经济关系。其他可能影响采购公正性的关系：如采购人员及相关工作人员曾在供应商单位任职，离职未满一定期限；或与供应商存在业务往来，可能因利益关系影响采购决策等。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构与供应商存在直接控股、管理关系的，不得接受该供应商参加委托代理的政府采购项目。例如，C采购代理机构对D供应商存在直接控股、管理关系，那么C采购代理机构不得接受D供应商参加其代理的政府采购项目。2.采购代理机构的工作人员与供应商有利害关系的，应当回避。回避情形与采购人采购人员及相关工作人员相同。（三）供应商方面1.供应商不得参加对其具有直接经济利益的政府采购项目。例如，E供应商为某政府采购项目提供主要原材料，那么该供应商不得参加该项目的采购活动。2.供应商与采购人、采购代理机构的工作人员有利害关系的，应当回避。回避情形与采购人采购人员及相关工作人员相同。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于以下情形：近亲属关系：评审专家与供应商的法定代表人、主要负责人或者实际控制人是夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系。经济利益关系：评审专家持有供应商的股份、债券，或与供应商存在借贷、担保等经济关系。其他可能影响评审公正性的关系：如评审专家曾在供应商单位任职，离职未满一定期限；或与供应商存在业务往来，可能因利益关系影响评审结果等。2.评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的，应当要求其回避。三、回避程序（一）主动申请回避1.参与政府采购活动的各方主体如发现存在应当回避的情形，应在知晓该情形后的[X]个工作日内，向采购人或采购代理机构提出书面回避申请。申请应说明回避的具体情形及理由，并提供相关证明材料。2.采购人或采购代理机构收到回避申请后，应进行审核。对于符合回避情形的申请，应予以受理，并及时调整采购活动安排。（二）告知回避义务1.在政府采购活动开始前，采购人或采购代理机构应向参与采购活动的各方主体告知回避制度及回避情形，提醒各方主体如有应当回避的情形，应主动提出回避申请。2.采购人或采购代理机构在采购文件中应明确规定回避条款，要求参与采购活动的各方主体承诺遵守回避制度，如实披露可能存在的回避情形。（三）审查与决定1.采购人或采购代理机构在收到回避申请或发现可能存在回避情形后，应及时进行审查。审查可通过查阅相关资料、询问当事人、核实证明材料等方式进行。2.对于回避申请的审查决定，采购人或采购代理机构应在收到申请后的[X]个工作日内作出。如决定回避，应及时通知相关主体，并调整采购活动安排；如决定不回避，应向申请人说明理由。（四）回避后的处理1.对于因回避而需要更换的采购人代表、采购代理机构工作人员、供应商或评审专家，应按照以下规定进行处理：采购人代表：由采购人重新确定符合条件的人员担任。采购代理机构工作人员：采购代理机构应及时更换相关工作人员，并确保新的工作人员符合回避要求。供应商：如因供应商回避导致其不符合参与采购活动的条件，采购人或采购代理机构应按照规定重新组织采购活动，或对采购项目进行相应调整。评审专家：采购代理机构应及时从评审专家库中更换符合条件的评审专家，并确保新的评审专家符合回避要求。2.因回避而重新确定相关主体或调整采购活动安排的，采购人或采购代理机构应做好记录，并向相关部门和人员通报情况。四、监督与管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，对政府采购活动中的回避制度执行情况进行监督检查。定期对采购项目进行自查，确保回避制度得到有效执行。2.采购人、采购代理机构的内部审计部门应将回避制度执行情况纳入审计范围，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督1.财政部门作为政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购活动中回避制度执行情况的监督检查。通过定期检查、专项检查、投诉处理等方式，对采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等参与主体的回避制度执行情况进行监督。2.财政部门发现存在违反回避制度的行为，应依法依规进行处理。对采购人、采购代理机构的违规行为，可责令其改正，给予警告，并可根据情节轻重处以罚款；对供应商的违规行为，可禁止其参加一定期限的政府采购活动；对评审专家的违规行为，可取消其评审资格，并给予相应的处罚。（三）投诉与处理1.供应商认为采购人、采购代理机构或评审专家存在应当回避而未回避的情形，影响采购公正性的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起[X]个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑，也可以向财政部门投诉。2.采购人、采购代理机构收到质疑后，应在规定时间内进行答复。如供应商对答复不满意，可向财政部门投诉。财政部门收到投诉后，应按照规定进行调查处理，并及时作出处理决定。五、法律责任（一）采购人、采购代理机构责任1.采购人、采购代理机构违反回避制度，未要求相关主体回避或对应当回避的情形审查不严，导致采购活动不公正的，由财政部门责令改正，给予警告，并可根据情节轻重处以罚款。2.采购人、采购代理机构的工作人员违反回避制度，参与采购活动的，其行为无效，由所在单位给予处分；情节严重的，依法追究法律责任。（二）供应商责任1.供应商违反回避制度，参加应当回避项目的采购活动的，其投标、响应文件无效，由财政部门禁止其参加一定期限的政府采购活动，并可处以罚款。2.供应商以欺骗手段获取参与采购活动资格，违反回避制度的，除按照前款规定处理外，还应依法承担相应的法律责任。（三）评审专家责任1.评审专家违反回避制度，参与评审活动的，评审结果无效，由财政部