政府采购法询问制度

PAGE政府采购法询问制度一、总则（一）目的与宗旨政府采购法询问制度旨在保障政府采购活动的公开、公平、公正，确保供应商、采购人和其他相关方能够在合法合规的框架内获取必要信息，促进政府采购活动的顺利进行，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规的规定，确保询问活动的每一个环节都在法律允许的范围内进行。2.公正公平原则对待所有参与政府采购活动的供应商一视同仁，不偏袒任何一方，保障各方平等获取信息、表达诉求的权利，维护市场竞争的公平性。3.及时高效原则在规定的时间内对询问事项作出回应，提高工作效率，避免因拖延导致采购活动受阻，确保政府采购项目按时完成。4.信息真实准确原则提供的信息必须真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假陈述，以保证相关方能够基于可靠信息做出决策。二、询问主体与对象（一）询问主体1.供应商供应商在参与政府采购活动过程中，对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项有疑问的，有权依法提出询问。供应商作为直接参与采购竞争的主体，其合法权益与采购活动密切相关，询问制度为其提供了获取信息、维护自身权益的重要途径。2.采购人采购人在执行政府采购活动时，对于采购需求的确定、采购程序的合规性等方面存在疑问时，也可作为询问主体提出询问。采购人作为采购活动的发起者和执行者，确保采购活动符合规定和自身需求，询问制度有助于其更好地履行职责。3.其他相关方与政府采购活动有利害关系的其他组织或个人，如采购代理机构、行业协会等，在符合法定条件下，也可成为询问主体。这些相关方在采购活动中可能承担不同角色，通过询问制度可以获取必要信息，保障自身合法权益，同时也有助于维护采购活动的正常秩序。（二）询问对象1.采购人采购人作为采购活动的实施主体，对采购项目的具体情况最为了解，是供应商和其他相关方询问的重要对象之一。采购人应就其所知悉的采购需求、采购标准、采购预算等信息进行如实答复。2.采购代理机构采购代理机构受采购人委托，组织实施政府采购活动。供应商等对采购代理机构组织的采购程序、文件编制、开标评标等环节存在疑问时，采购代理机构应承担相应的答复责任。采购代理机构应熟悉采购流程和相关规定，准确解答询问。3.集中采购机构集中采购机构负责组织实施集中采购项目，其在采购活动中的角色和职责与采购代理机构类似。供应商等对集中采购项目相关问题进行询问时，集中采购机构应按照要求进行答复，确保集中采购活动的规范透明。三、询问的范围与内容（一）采购文件相关1.采购文件的条款含义供应商对采购文件中诸如技术规格、商务条款、评标标准等条款的具体含义不明确时，有权提出询问。例如，采购文件中对某种货物的技术参数描述模糊，供应商可要求采购人或采购代理机构进行明确解释，以准确理解采购要求，合理编制响应文件。2.采购文件中的遗漏或错误若供应商发现采购文件存在明显的遗漏信息或错误表述，如采购数量有误、交货时间冲突等，可就此类问题提出询问，以便采购方及时更正，保证采购活动的准确性和公正性。(二)采购过程相关1.采购程序的合规性供应商对采购活动所遵循的程序是否符合法律法规和采购文件规定存在疑问时，可进行询问。例如，开标时间和地点的变更是否按照规定提前通知所有供应商，评标过程是否严格遵循既定的评标标准和方法等。2.采购活动中的时间安排包括获取采购文件的时间期限、投标截止时间、开标时间、评标时间以及中标公告发布时间等相关时间节点的询问。供应商需要明确各关键时间点，合理安排自身参与采购活动的进度，确保自身权益不受时间因素影响。（三）中标、成交结果相关1.中标、成交供应商的资格条件其他供应商对中标、成交供应商的资格条件是否符合采购文件要求存在疑问时，有权提出询问。例如，中标供应商的业绩证明材料是否真实有效，是否满足采购文件中规定的特定资质要求等。2.中标、成交结果的公正性供应商认为中标、成交结果存在不公正情况，如评标过程中存在违规操作导致不合理中标等，可就中标、成交结果的公正性提出询问，要求采购方进行说明和解释。四、询问的方式与程序（一）询问方式1.书面询问供应商、采购人或其他相关方可以采用书面形式提出询问。书面询问应明确表达询问事项，提供必要的背景信息和相关证据材料，以便被询问方能够准确理解问题并作出答复。书面询问应加盖单位公章，并通过政府采购指定的信息发布平台、邮寄等方式送达被询问对象。2.口头询问在某些情况下，经采购人或采购代理机构同意，相关方可进行口头询问。口头询问一般应在规定的场所进行，如开标现场、采购代理机构办公地点等，并做好记录。记录内容应包括询问方、被询问对象、询问时间、询问事项及答复内容等，确保口头询问的内容可追溯。（二）询问程序1.提出询问询问主体应在规定的时间内提出询问。一般而言，对于采购文件相关问题，应在获取采购文件后至投标截止时间前提出；对于采购过程相关问题，应在采购活动进行期间提出；对于中标、成交结果相关问题，应在中标、成交结果公告发布之日起规定时间内提出。询问主体应按照要求填写询问表格或在询问记录上签字确认询问内容。2.受理询问采购人或采购代理机构收到询问后，应进行及时受理。对于符合受理条件的询问，应予以登记，并确定专人负责处理。受理条件包括询问主体资格合法、询问事项属于本制度规定的范围、询问方式符合要求等。对于不符合受理条件的询问，应及时告知询问主体不予受理的原因。3.答复询问被询问对象应在规定的时间内对询问事项进行答复。一般情况下，应在收到询问后的一定工作日内作出答复。答复应针对询问事项逐一进行解答，内容应清晰、明确、准确，符合法律法规和采购文件规定。答复应加盖单位公章，并以书面形式或通过政府采购指定的信息发布平台反馈给询问主体。对于较为复杂的询问事项，可能需要组织相关人员进行研究讨论后再进行答复，但最长不得超过规定的延期答复期限。4.询问的跟进与反馈询问主体对答复内容有疑问或认为答复不满意的，可以在规定时间内再次提出询问或进行申诉。采购人或采购代理机构应及时跟进处理再次询问或申诉事项，并将处理结果反馈给询问主体。在整个询问过程中，应建立完善的记录档案，以便对询问事项的处理情况进行跟踪和查询。五、答复的要求与规范（一）答复内容要求1.准确全面答复内容必须准确反映事实真相，全面涵盖询问事项的各个方面。对于采购文件条款的解释，应明确具体，避免模糊不清；对于采购过程和中标、成交结果相关问题的答复，应提供详细的依据和说明，确保询问主体能够清楚了解情况。2.合法合规严格依据法律法规和采购文件规定进行答复，不得违反相关规定擅自作出解释或承诺。答复内容应符合政府采购活动的公平、公正、公开原则，维护各方合法权益。3.清晰易懂考虑到询问主体可能来自不同专业背景，答复语言应简洁明了、通俗易懂，避免使用过于专业或晦涩的术语。对于复杂问题的答复，可以适当进行举例说明或图表解释，以便询问主体更好地理解。（二）答复格式规范1.标题答复文件应设置明确的标题，概括答复的主要内容，如“关于[询问事项具体内容]的答复”。2.文号为便于管理和查询，答复文件应编制文号，文号格式可按照单位内部规定执行，如“[单位简称][年份][序号]”。3.正文正文开头应写明对询问事项的受理情况，如“贵方于[询问日期]提出的关于[询问事项具体内容]的询问已收悉，现答复如下：”。然后按照询问事项逐一进行答复，每个问题的答复应另起一段，条理清晰。正文结尾应注明答复单位名称、答复日期，并加盖单位公章。4.附件如有需要，答复文件可附带相关附件，如证明材料、计算依据、法律法规条文等，以增强答复内容的说服力和可信度。附件应在正文中明确提及，并按照一定顺序编号排列。六、监督与管理（一）内部监督1.采购人及采购代理机构自查采购人及采购代理机构应定期对自身在政府采购询问制度执行过程中的情况进行自查。检查内容包括询问的受理是否及时、答复是否准确规范遵循程序等。通过自查及时发现问题并进行整改，不断提高询问制度执行水平。2.内部审计与监督部门审查单位内部的审计部门或监督机构应定期对政府采购询问制度执行情况进行审查。审查方式包括查阅询问记录、答复文件、相关档案资料等，对发现的违规行为及时进行纠正，并追究相关人员责任。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门作为政府采购活动的监管部门，有权对政府采购询问制度执行情况进行监督检查。财政部门可通过抽查询问记录、答复文件，听取相关方意见等方式，确保政府采购活动严格按照法律法规和制度规定进行。对于违反询问制度的行为，财政部门有权依法采取责令改正、警告、罚款等措施。2.社会公众监督鼓励社会公众对政府采购询问制度执行情况进行监督。供应商、其他相关方以及社会媒体等如发现政府采购询问制度执行过程中存在问题，可通过合法途径向财政部门或其他监管机构反映。财政部门及其他监管机构应及时受理公众监督举报，并依法进行调查处理，将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）询问主体的责任1.虚假询问责任若询问主体故意提供虚假信息进行询问，干扰政府采购活动正常秩序的，应承担相应法律责任。根据情节轻重，可能面临警告、罚款等处罚，情节严重的，可能会被禁止一定期限内参与政府采购活动。2.滥用询问权利责任询问主体滥用询问权利，如频繁提出不合理询问、恶意拖延采购活动进程等，采购人或采购代理机构有权拒绝其不合理询问，并可向相关监管部门报告。监管部门可根据情况对滥用权利的询问主体进行批评教育、限制其询问权利等处理。（二）被询问对象的责任1.答复错误责任被询问对象因故意或重大过失导致答复错误，给询问主体造成损失的，应承担赔偿责任。同时，相关监管部门可根据情节对其进行警告、责令改正等处罚。2.拒绝答复或拖延答复责任被询问对象无正当理由拒绝答复询问或拖延答复时间，影响政府采购活动正常进行的，监管部门有权责令其限期答复，并可对其进行警告、罚款等处罚。情节严重的，可能会暂停其参与政府采购活动的资格。（三）其他相关责任对于在政府采购询问制度执行过程中涉及的其他违法违规行为，如串通作弊、泄露商业秘密等，将按