政府采购服务控价制度

PAGE政府采购服务控价制度一、总则（一）目的为了规范政府采购服务行为，加强对政府采购服务价格的控制，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织实施的政府采购服务活动，包括但不限于货物采购、工程采购、服务采购等各类政府采购项目。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购服务活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：在政府采购服务过程中，应当遵循公正、公平、公开的原则，保障所有参与采购活动的供应商平等竞争，不得偏袒任何一方。3.效益性原则：注重提高财政资金使用效益，通过合理控制采购价格，确保采购的服务符合质量要求，满足公司/组织实际需求。4.透明性原则：政府采购服务的全过程应当公开透明，接受社会监督，确保采购信息真实、准确、完整。二、采购预算编制与审核（一）采购预算编制要求1.需求调研：采购部门应会同使用部门，根据公司/组织的业务需求和发展规划，对采购服务的数量、质量、技术规格等进行详细调研，确保采购预算准确反映实际需求。2.市场调研：开展市场调研，了解同类服务的市场价格水平、供应商情况等信息，为采购预算编制提供参考依据。3.预算编制方法：采用科学合理的预算编制方法，如零基预算、滚动预算等，结合历史采购数据和市场变化趋势，对采购服务的价格进行预估。4.预算明细：采购预算应详细列出采购服务的各项费用，包括但不限于服务费用、税费、运输费、安装调试费等，确保预算内容完整、清晰。（二）采购预算审核1.内部审核：采购预算编制完成后，应提交至公司/组织内部的财务部门、审计部门等进行审核。审核部门应重点关注预算的合理性、准确性、完整性，以及与公司/组织财务状况和发展战略的契合度。2.审核意见反馈：审核部门应及时向采购部门反馈审核意见，采购部门根据审核意见对采购预算进行调整和完善。如审核意见涉及重大事项，采购部门应与相关部门进行沟通协商，确保采购预算符合公司/组织整体利益。三、采购方式选择与审批（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购服务的技术、价格、服务要求等进行谈判。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。单一来源采购应在保证采购项目质量和满足服务要求的前提下，严格按照规定的程序进行审批。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购方式审批1.申请：采购部门根据采购项目的特点和需求，提出采购方式申请，并填写《政府采购服务采购方式申请表》，详细说明采购项目的基本情况、申请采购方式及理由。2.审批流程：《政府采购服务采购方式申请表》应依次提交至采购部门负责人、财务部门负责人、审计部门负责人、公司/组织分管领导进行审批。审批部门应根据相关法律法规和公司/组织内部规定，对采购方式的合理性、必要性进行审核，并签署审批意见。3.特殊情况处理：对于因特殊原因需要采用非法定采购方式的采购项目，采购部门应在申请采购方式时详细说明情况，并提供相关证明材料。经公司/组织领导集体研究决定后，报财政部门批准后方可实施。四、采购文件编制与发布（一）采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应包括采购公告（或招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。采购需求应明确采购服务的名称、规格、数量、质量要求、技术参数、服务期限等；采购预算应准确反映采购项目的资金来源和金额；采购合同条款应明确双方的权利义务、服务标准、验收方式、付款方式等；评标标准应客观、公正、科学合理，能够有效衡量供应商的综合实力和服务水平。2.编制要求：采购文件的编制应符合法律法规和行业标准的要求，语言严谨规范，表述清晰准确，避免出现歧义或模糊不清的条款。采购文件应充分考虑采购项目的特点和需求，确保采购文件具有针对性和可操作性。（二）采购文件发布1.发布渠道：采购文件应通过指定的政府采购信息发布媒体进行发布，确保采购信息公开透明，便于潜在供应商获取。同时，采购部门还应在公司/组织内部网站等渠道发布采购文件，方便内部人员查阅。2.发布时间：采购文件的发布时间应符合法律法规的规定，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。公开招标的采购项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。邀请招标、竞争性谈判、询价等采购项目的采购文件发布时间应根据项目实际情况合理确定。五、供应商选择与管理（一）供应商资格要求1.基本条件：供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本条件，包括具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等。2.特定条件：根据采购项目的特点和需求，采购文件还可对供应商提出特定的资格要求，如特定的资质证书、业绩要求、技术能力要求等。（二）供应商选择1.资格审查：采购部门应按照采购文件规定的资格要求，对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查可采取资格预审和资格后审两种方式，确保参与采购活动的供应商符合法定条件和采购文件要求。2.评标方法：根据采购项目的特点和需求，选择合适的评标方法对供应商进行评审。常用的评标方法包括综合评分法、最低价成交法等。综合评分法应按照评审因素的量化指标对供应商的投标文件进行评审，并计算出各供应商的综合得分，得分最高者为中标候选人；最低价成交法应在满足采购文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的供应商为成交供应商。3.中标（成交）供应商确定：评标委员会（或谈判小组、询价小组）根据评标结果（或谈判结果、询价结果），按照采购文件规定的定标原则确定中标（成交）供应商。采购部门应及时向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并将中标（成交）结果通知所有未中标的供应商。（三）供应商管理1.供应商信息库建立：采购部门应建立供应商信息库，对参与公司/组织政府采购服务活动的供应商信息进行收集、整理和存储。供应商信息库应包括供应商的基本信息、资质证书、业绩情况、联系方式等内容，方便采购部门查询和管理。2.供应商评价与考核：采购部门应定期对供应商的服务质量、履约情况、诚信记录等进行评价与考核。评价与考核结果应作为供应商后续参与政府采购服务活动的重要参考依据，对于评价与考核不合格的供应商，采购部门应采取相应的措施，如限制其参与采购活动、列入不良供应商名单等。3.供应商培训与沟通：采购部门应加强与供应商的沟通与交流，定期组织供应商培训，向其宣传政府采购政策法规和公司/组织采购要求，提高供应商的服务意识和业务水平。同时，采购部门应及时了解供应商的需求和意见，协调解决供应商在参与采购活动过程中遇到的问题。六、采购合同签订与履行（一）采购合同签订1.合同条款协商：采购部门应与中标（成交）供应商就采购合同条款进行协商，确保合同条款符合采购文件要求和双方意愿。合同条款应明确双方的权利义务、服务标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容，避免出现模糊不清或歧义的条款。2.合同签订程序：采购合同经双方协商一致后，应按照公司/组织内部规定的合同签订程序进行签订。合同签订前，采购部门应将合同文本提交至财务部门、审计部门等进行审核，审核通过后方可签订合同。合同签订后，采购部门应及时将合同副本送相关部门备案。（二）采购合同履行1.供应商履约管理：采购部门应加强对供应商履约情况的监督管理，定期检查供应商的服务进度、质量等情况，确保供应商按照合同约定履行义务。如发现供应商存在违约行为，采购部门应及时要求供应商整改，并按照合同约定追究其违约责任。2.采购人履约管理：采购人应按照合同约定履行自身义务，及时向供应商支付采购款项，提供必要的协助和支持。如采购人未按照合同约定履行义务，应承担相应的违约责任。3.合同变更与终止：在采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或终止合同的，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行协商，并签订书面协议。合同变更或终止后，双方应按照协议约定办理相关手续，结清款项。七、采购验收与付款（一）采购验收1.验收标准：采购部门应会同使用部门，根据采购合同和采购文件的要求，制定明确的验收标准。验收标准应包括服务质量、数量、技术规格等方面的要求，确保验收工作客观、公正、准确。2.验收程序：采购服务完成后，供应商应向采购部门提交验收申请。采购部门应组织相关人员组成验收小组，按照验收标准对采购服务进行验收。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、验收意见等内容。如验收合格，验收小组应在验收报告上签字确认；如验收不合格，验收小组应明确指出问题所在，并要求供应商限期整改，整改合格后重新进行验收。（二）采购付款1.付款条件：采购部门应按照采购合同约定的付款条件，及时办理采购付款手续。付款条件应明确采购款项的支付比例、支付时间、支付方式等内容，确保采购付款工作规范、有序。2.付款审批：采购付款申请应按照公司/组织内部规定的审批流程进行审批。审批部门应重点关注采购合同的履行情况、验收报告的真实性、付款金额的准确性等内容，确保采购付款符合公司/组织利益和相关规定。3.付款方式：采购付款方式应根据采购合同约定和公司/组织财务制度进行选择，可采用银行转账、支票、汇票等方式进行支付。在付款过程中，采购部门应严格遵守财务纪律，确保资金安全。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督：公司/组织内部的审计部门、纪检监察部门等应加强对政府采购服务活动的监督检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况、采购资金的使用效益等内容。对于发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。2.外部监督：接受财政部门、审计机关等政府部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，如实提供相关资料和信息。同时，应主动接受社会公众的监督，及时处理社会公众的投诉和举报。（二）责任追究1.采购人责任：采购人在政府采购服务活动中，如存在违反法律法规和本制度规定的行为，应依法承担相应的责任。如采购人未按照规定编制采购预算、选择采购方式、签订采购合同等，导致采购活动出现问题的，应追究采购人的直接责任和相关领导的责任。2.供应商责任：供应商在参与政府采购服务活动中，如存在提供虚假材料、串通投标、恶意低价中标、不履行合同义务等违法行为，应依法承担相应的法律责任。如供应商的违法行为给采购人造成