林业局采购管理制度

PAGE林业局采购管理制度一、总则（一）目的为加强林业局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，控制采购成本，防范采购风险，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、公平，接受内部监督和社会监督。3.科学合理原则：根据实际需求，科学制定采购计划，合理确定采购方式和采购预算。4.效益优先原则：注重采购效益，降低采购成本，提高资金使用效率。5.廉洁自律原则：采购人员应廉洁奉公，杜绝腐败行为。二、采购组织与职责（一）采购决策机构林业局成立采购领导小组，作为采购决策机构，负责审议重大采购事项，包括采购政策、采购计划、采购方式、采购预算等。采购领导小组由林业局领导班子成员及相关部门负责人组成。（二）采购执行机构林业局设立采购办公室，作为采购执行机构，负责具体组织实施采购活动。采购办公室设在林业局[具体部门名称]，配备专职采购人员。采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购法律法规和采购流程。（三）各部门职责1.需求部门：负责提出采购需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求，并对采购需求的合理性和准确性负责。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的使用，确保资金安全。3.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。4.纪检监察部门：负责对采购活动中的违规违纪行为进行查处，维护采购秩序。三、采购预算管理（一）预算编制各单位应根据年度工作计划和实际需求，编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容。采购预算应按照规定的格式和要求进行编制，并报林业局采购办公室审核。（二）预算审核林业局采购办公室对各单位上报的采购预算进行审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购方式的合规性、采购预算的准确性等。采购办公室应将审核意见反馈给各单位，各单位根据审核意见对采购预算进行调整和完善。（三）预算执行采购预算一经批准，各单位应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。四、采购计划管理（一）计划编制各单位应根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购时间、采购方式等内容。采购计划应按照规定的格式和要求进行编制，并报林业局采购办公室备案。（二）计划审核林业局采购办公室对各单位上报的采购计划进行审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购方式的合规性、采购时间的安排等。采购办公室应将审核意见反馈给各单位，各单位根据审核意见对采购计划进行调整和完善。（三）计划执行采购计划一经批准，各单位应严格按照计划执行，确保采购任务按时完成。如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序进行申报和审批。五、采购方式管理（一）公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定进行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标应符合下列条件之一：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应符合下列条件之一：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购应符合下列条件之一：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商进行采购的方式。询价应符合下列条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（六）采购方式的选择各单位应根据采购项目的特点和实际需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应遵循公开、公平、公正的原则，并按照规定的程序进行审批。六、采购程序管理（一）采购申请各单位根据采购计划，填写采购申请表，并提交给林业局采购办公室。采购申请表应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容。（二）采购审批林业局采购办公室对采购申请表进行审核，审核通过后报林业局采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，进行相应的审批。（三）采购实施1.招标采购：采用公开招标或邀请招标方式的，采购办公室应按照相关法律法规的规定，委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应编制招标文件，发布招标公告或投标邀请书，组织开标、评标、定标等活动。2.竞争性谈判采购：采用竞争性谈判方式的，采购办公室应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件的要求，与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判，并确定成交供应商。3.单一来源采购：采用单一来源采购方式的，采购办公室应与供应商进行协商，签订采购合同。4.询价采购：采用询价采购方式的，采购办公室应向有关供应商发出询价单，要求供应商报价。采购办公室应根据供应商的报价情况，确定成交供应商。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购办公室应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。采购合同应按照规定的格式和要求进行签订，并报林业局采购办公室备案。（五）验收付款1.验收：采购项目到货后，采购办公室应组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等是否符合采购合同的要求。验收合格后，验收人员应签署验收报告。2.付款：采购办公室根据验收报告和采购合同的约定，办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行，一般采用转账支付的方式。七、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购办公室与成交供应商签订，并加盖双方公章。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购办公室应及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更如因特殊情况需要变更采购合同，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因其他原因需要终止的，双方应按照合同约定办理终止手续。采购办公室应及时清理合同档案，妥善保管相关资料。八、采购监督管理（一）内部监督林业局审计部门和纪检监察部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行审计和检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督采购活动应接受社会监督，采购办公室应及时公开采购信息，接受供应商和社会公众的监督。（三）投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向林业局采购办公室提出投诉。采购办公室应及时受理投诉，并按照规定的程序进行处理。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、审批文件、采购文件、合同文件、验收文件、付款文件等相关资料。（二）