政府采购救济制度

PAGE政府采购救济制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动中的救济行为，保障政府采购当事人的合法权益，维护政府采购市场秩序，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中，采购人、供应商、采购代理机构等当事人认为其合法权益受到损害时，依法寻求救济的相关活动。（三）基本原则1.合法公正原则救济活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体公正，保障各方当事人的合法权益。2.及时有效原则在政府采购活动中，当当事人的权益受到损害时，应及时启动救济程序，迅速采取有效措施，避免损失扩大，尽快恢复当事人的合法权益。3.便民高效原则简化救济程序，减少当事人的负担，提高救济效率，使当事人能够方便快捷地获得救济。二、质疑（一）质疑的提出1.质疑主体供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑范围采购文件：包括采购需求、技术规格、评标标准等内容存在不合理、不明确或歧视性条款，影响供应商公平竞争的。采购过程：如采购程序违法、违规操作，开标、评标过程存在不公，或采购人、采购代理机构与供应商之间存在不正当交易行为等。中标、成交结果：对中标、成交供应商的资格、业绩、报价等方面存在疑问，认为其不符合中标、成交条件的。（二）质疑的受理1.采购人职责采购人收到供应商的质疑后，应当在七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.特殊情况处理如质疑事项较为复杂，需要进一步调查核实的，采购人可以适当延长答复期限，但延长时间不得超过十五个工作日，并应当以书面形式告知质疑供应商和其他有关供应商。（三）质疑的处理1.采购人审查采购人应当对质疑事项进行认真审查，核实情况，根据审查结果作出相应处理。若质疑事项成立，采购人应当及时纠正错误，采取措施消除影响，并根据情况调整采购活动。若质疑事项不成立，采购人应当向质疑供应商说明理由，并提供相关证据材料。2.供应商反馈质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。三、投诉（一）投诉的提出1.投诉主体质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉范围投诉事项应当与质疑事项相关，且是质疑供应商认为采购人的答复不符合法律法规规定或未能有效解决其质疑问题的情况。投诉内容包括对采购人质疑答复的异议、采购活动中存在的违法违规行为等。（二）投诉的受理1.政府采购监督管理部门职责政府采购监督管理部门收到投诉后，应当在五个工作日内进行审查，对符合投诉条件且属于本部门管辖的投诉，予以受理；对不符合投诉条件的，决定不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由。2.不予受理情形投诉人不是参与所投诉政府采购活动的供应商。被投诉人为采购人或采购代理机构之外的当事人。所有投诉事项未经过质疑。投诉事项不属于本部门管辖。投诉时间超过规定期限。（三）投诉的处理1.调查取证政府采购监督管理部门受理投诉后，应当对投诉事项进行调查取证，查阅、复制有关文件、资料，向相关人员进行询问，并要求被投诉人就投诉事项作出说明。2.组织质证在调查过程中，政府采购监督管理部门可以根据需要组织投诉人和被投诉人进行质证，听取双方的陈述和申辩，核实相关证据。3.作出处理决定政府采购监督管理部门应当根据调查取证和质证情况，在三十个工作日内对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。投诉事项成立，且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况分别处理：未确定中标、成交供应商的，终止采购活动，重新开展采购活动。已确定中标、成交供应商但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；也可以重新开展采购活动。采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。投诉事项不成立的，驳回投诉。四、行政复议（一）复议的提出当事人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议。申请行政复议的期限按照《中华人民共和国行政复议法》的规定执行。（二）复议的受理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。（三）复议的处理1.审查与调查行政复议机关应当对被申请人作出的投诉处理决定进行全面审查，包括事实认定、证据采信、法律适用和程序合法性等方面。同时，可以根据需要进行调查取证，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2.作出复议决定行政复议机关应当在受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定作出后，应当依法送达申请人、被申请人和第三人。五、行政诉讼（一）诉讼的提出当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以直接对政府采购监督管理部门的投诉处理决定提起行政诉讼，诉讼期限按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定执行。（二）诉讼的受理人民法院收到起诉状后，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。（三）诉讼的审理1.审理程序行政诉讼案件一般按照一审普通程序进行审理，包括开庭审理、法庭调查、法庭辩论、当事人陈述等环节。人民法院应当依法对案件进行全面审查，对政府采购监督管理部门的行政行为的合法性进行判断。2.判决结果人民法院经过审理，根据不同情况作出以下判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权。被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。行政处罚显失公正的，可以判决变更。六、救济程序中的相关规定（一）证据规则1.当事人举证责任在质疑、投诉、行政复议和行政诉讼过程中，当事人应当对自己提出的主张提供证据。采购人、采购代理机构应当对其作出的采购文件、采购过程和中标、成交结果等行为的合法性和合理性承担举证责任。2.证据形式与要求证据应当符合法律规定的形式，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。当事人提供的证据应当真实、合法、有效，并能够证明其主张的事实。（二）期间与送达1.期间规定本制度中规定的各种期间，均以工作日计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。2.送达方式政府采购监督管理部门、行政复议机关、人民法院等作出的相关文书，可以通过直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式送达当事人。当事人应当按照规定的方式和期限接收相关文书，并承担相应的法律后果。（三）费用承担1.质疑费用供应商提出质疑，应当按照规定缴纳一定的质疑费用。质疑费用主要用于补偿采购人因处理质疑事项而产生的合理费用，如调查核实费用、聘请专家费用等。质疑费用的具体标准由财政部门另行规定。2.投诉费用投诉人提出投诉，应当按照规定缴纳投诉费用。投诉费用主要用于补偿政府采购监督管理部门因处理投诉事项而产生的合理费用，如调查取证费用、组织质证费用等。投诉费用的具体标准由财政部门另行规定。3.行政复议与行政诉讼费用行政复议和行政诉讼费用按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定执行。一般情况下，由败诉方承