政府采购执业制度

PAGE政府采购执业制度一、总则（一）目的为规范政府采购执业行为，加强政府采购管理，提高政府采购质量和效率，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中涉及的采购人、采购代理机构、供应商以及相关从业人员。（三）基本原则1.依法合规原则政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法、合规、公正。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保障各方知情权。3.公平竞争原则为供应商创造公平的竞争环境，促进市场充分竞争，实现资源优化配置。4.公正诚实原则采购活动应秉持公正立场，各方应诚实守信，履行各自义务。二、采购人执业规范（一）采购计划制定1.需求明确采购人应根据实际业务需求，详细、准确地编制采购需求，明确采购标的的规格、数量、质量、技术要求等内容，确保需求表述清晰、无歧义。2.预算编制合理编制采购预算，严格按照财政部门规定的预算编制方法和标准进行，确保预算准确反映采购项目的实际成本，不得虚列、多列或漏列预算项目。3.计划审批采购计划应报经本单位相关部门审核批准，并按照规定程序提交财政部门备案。审核过程中应重点审查采购需求的合理性、预算的合规性以及采购计划的必要性。（二）采购执行1.采购方式选择根据采购项目的特点和需求，依法依规选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。2.采购文件编制采购人负责编制采购文件，采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规要求，确保公平、公正、合理。3.组织开标、评标按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标过程应公开、透明，评标过程应遵循评标标准和方法，确保评标结果公正、客观。采购人代表应遵守评标纪律，不得影响评标结果。4.合同签订与履行在中标、成交供应商确定后，采购人应及时与供应商签订政府采购合同。合同内容应符合采购文件和投标、响应文件的约定，明确双方权利义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，督促供应商履行合同义务。（三）内部监督与管理1.建立健全内部管理制度采购人应建立健全政府采购内部管理制度，明确采购流程、岗位职责、监督机制等内容，确保采购活动规范有序进行。2.加强采购人员培训定期组织采购人员参加法律法规、业务知识等培训，提高采购人员的专业素质和业务能力。3.接受内部审计和监督检查积极配合本单位内部审计部门对政府采购活动的审计监督，及时整改审计发现的问题。同时，接受财政、监察等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。三、采购代理机构执业规范（一）资质与人员管理1.资质要求采购代理机构应具备相应的政府采购代理资质，按照规定在财政部门进行备案登记。资质条件应符合法律法规规定的要求，包括专业人员配备、业绩要求等。2.人员配备拥有熟悉政府采购法律法规和业务流程的专业人员队伍，人员应具备相应的专业知识和技能，定期参加培训和考核，不断提升业务水平。3.人员职业道德采购代理机构从业人员应遵守职业道德规范，诚实守信、廉洁自律，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得泄露采购活动中的商业秘密。（二）采购代理业务流程1.接受委托采购代理机构接受采购人委托后，应与采购人签订委托代理协议，明确双方权利义务。委托代理协议应符合法律法规要求，确保采购代理活动合法有效。2.采购文件编制根据采购人提供的采购需求和相关要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购文件、评标标准、合同条款等内容。采购文件应严格按照法律法规和采购人要求编制，确保公平、公正、合理。3.发布采购信息按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应全面、及时、准确，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。4.组织开标、评标按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标过程应公开、透明，评标过程应遵循评标标准和方法，确保评标结果公正、客观。采购代理机构应为开标、评标活动提供必要的场地、设备等条件，保障活动顺利进行。5.中标、成交结果通知与合同签订及时将中标、成交结果通知采购人及中标、成交供应商，并协助采购人签订政府采购合同。采购代理机构应督促采购人按照合同约定及时支付采购资金，确保合同履行。（三）收费管理1.收费标准采购代理机构应按照国家有关规定收取代理费用，收费标准应合理、透明。收费标准应在采购文件中明确告知供应商，不得擅自提高或降低收费标准。2.收费公示在办公场所显著位置公示收费项目、收费标准等内容，接受社会监督。收费应开具合法有效的票据，不得收取任何其他不合理费用。（四）内部监督与管理1.建立健全内部管理制度采购代理机构应建立健全内部管理制度，包括业务流程管理、人员管理、财务管理、档案管理等方面。内部管理制度应明确各项工作的操作规范和流程，确保采购代理活动规范有序进行。2.加强质量控制建立采购文件审核、开标评标现场监督、合同签订审核等质量控制环节，确保采购活动符合法律法规和采购人要求。定期对采购项目进行质量评估，总结经验教训，不断提高采购代理服务质量。3.接受监督检查积极配合财政、监察等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。对监督检查中发现的问题，应及时整改，规范采购代理行为。四、供应商执业规范（一）参与采购活动条件1.资格要求供应商应具备法律法规规定的参与政府采购活动的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力等。2.诚信记录供应商应具有良好的诚信记录，在政府采购活动中无不良行为记录。不得有提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等违法行为。（二）投标与响应1.提供真实材料供应商应按照采购文件要求，如实提供有关资质证明文件、业绩情况、技术方案、报价等材料，确保所提供材料真实、准确、完整。2.遵守投标纪律在投标、响应过程中，应遵守采购文件规定的时间、地点等要求，按时提交投标文件或响应文件。不得与其他供应商串通投标，不得向采购人、采购代理机构工作人员行贿或提供其他不正当利益。3.合理报价根据采购项目的实际情况和自身成本，合理确定报价。报价应符合市场行情，不得恶意低价竞标或高价谋取暴利。（三）合同履行1.签订合同中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订政府采购合同。合同签订后，应严格按照合同约定履行义务，不得擅自变更、中止或终止合同。2.提供货物与服务按照合同约定的规格、数量、质量、时间等要求，及时、准确地提供货物或服务。确保所提供的货物和服务符合国家相关标准和采购文件要求，满足采购人实际需求。3.售后服务建立健全售后服务体系，及时响应采购人的售后服务需求。在合同约定的质保期内，对所提供的货物和服务承担维修、保养、更换等责任，确保货物和服务正常运行。（四）内部监督与管理1.建立诚信档案供应商应建立自身诚信档案，记录参与政府采购活动的相关信息，包括投标、合同履行、售后服务等情况。诚信档案应作为供应商参与后续政府采购活动的重要参考依据。2.加强自身管理建立健全内部管理制度，加强对参与政府采购活动的人员培训和管理，提高业务水平和诚信意识。对违反法律法规和政府采购执业规范的行为，应及时进行整改，确保自身合法合规经营。五、从业人员职业资格与培训（一）职业资格要求1.采购人从业人员采购人中直接负责政府采购活动的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和业务流程。部分关键岗位人员可要求取得相关职业资格证书，如政府采购从业资格证书等。2.采购代理机构从业人员采购代理机构从业人员应具备相应的政府采购代理资格证书，如政府采购代理从业人员资格证书等。同时，应具备丰富的业务知识和实践经验，能够熟练操作采购代理业务流程。3.供应商从业人员参与政府采购活动的供应商相关人员应熟悉政府采购法律法规和业务要求，具备良好的沟通能力和商务谈判技巧。对于涉及技术、质量等关键岗位人员，可要求具备相应的专业技术资格证书。（二）培训与继续教育1.培训内容定期组织从业人员参加政府采购法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训。培训内容应紧跟国家政策法规变化和行业发展趋势，不断更新和丰富。2.培训方式培训方式可采用集中授课、在线学习、案例分析、实地考察等多种形式，提高培训效果。鼓励从业人员参加行业协会组织的培训和学术交流活动，拓宽视野，提升业务水平。3.继续教育要求建立从业人员继续教育制度，规定从业人员每年应参加一定时长的继续教育学习，并取得相应的学分。继续教育学习情况应作为从业人员考核、晋升、职业资格延续的重要依据。六、监督检查与法律责任（一）监督检查主体1.财政部门财政部门负责对政府采购活动进行全面监督管理，包括对采购人、采购代理机构、供应商的执业行为进行监督检查，对采购文件、采购合同等进行备案审查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.监察部门监察部门负责对政府采购活动中涉及的公职人员违法违纪行为进行调查处理，加强对政府采购活动的廉政监督。3.审计部门审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益等，依法揭露和查处采购活动中的违法违规问题。（二）监督检查内容1.采购程序合规性检查采购活动是否按照法律法规规定的采购方式、采购程序进行，包括采购计划审批、采购文件编制、开标评标、合同签订等环节是否合规。2.采购文件合法性审查采购文件的内容是否符合法律法规要求，是否存在歧视性条款、不合理规定等，确保采购文件公平、公正、合理。3.采购合同履行情况监督采购人、供应商是否按照合同约定履行义务，包括采购资金支付、货物与服务提供、售后服务等方面的情况。4.从业人员执业行为检查采购人、采购代理机构、供应商从业人员是否遵守职业道德规范，是否存在违法违规行为，如受贿行贿、泄露商业秘密、提供虚假材料等。（三）法律责任1.采购人法律责任采购人违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：（1）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；（2）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；（3）采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（4）采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；（5）采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；（6）采购人或者采购代理机构分别组织投标人进行现场考察或者召开开标前答疑会；（7）采购人或者采购代理机构在定标前授意投标人撤换、修改投标文件或者响应文件；（8）其他串通投标的情形。2.采购代理机构法律责任采购代理机构违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：（1）与采购人或者供应商恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。采购代理机构违反本制度规定，情节严重的，由财政部门依法取消其政府采购代理资格，并予以公告。3.供应商法律责任供应商违反本制度规定，有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）提供虚假材料谋取中标或者成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，依照政府采购法第七十七条第一款规定追究法律责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与