政府采购应采尽采制度

PAGE政府采购应采尽采制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照法律法规规定的采购方式、采购程序进行采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障采购当事人的知情权和参与权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励供应商参与竞争，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务。4.公正原则：采购活动按照统一的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括各种办公设备、通用设备、专用设备以及其他各类物资。2.工程类：涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包含各类专业服务、信息技术服务、维修保养服务、会议服务、培训服务等。（二）采购限额标准1.货物和服务：省级以上人民政府财政部门会同有关部门制定本地区的货物和服务采购限额标准，达到限额标准的采购项目应当实行政府采购。2.工程：按照国家有关工程建设项目招标范围和规模标准的规定执行，达到标准的工程采购项目应当依法进行政府采购。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序：编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等条款。发布招标公告，通过指定媒体向社会公开招标信息。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照招标文件的要求编制投标文件，参加投标。采购人组织开标、评标活动，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。组织谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商可以对谈判文件提出修改意见，并做出承诺。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）竞争性磋商1.适用情形：政府购买服务项目。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采购项目。因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的采购项目。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持促进中小企业发展的采购项目。2.磋商程序：成立磋商小组，由采购人代表和评审专家共三人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数三分之二。制定磋商文件，明确采购项目基本情况、采购需求、磋商程序、评审方法、评审标准以及合同草案条款等。发布磋商公告，邀请符合条件的供应商参加磋商。组织磋商，磋商小组与供应商就采购项目的技术、服务、合同草案条款等进行磋商，供应商可以提交响应文件和最后报价。确定成交供应商，磋商小组按照综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评审，根据得分高低顺序确定成交供应商候选人，采购人从成交供应商候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加磋商的供应商。（五）询价1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。2.财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、采购方式、采购时间等内容。（三）采购实施1.委托采购代理机构：采购人可以委托集中采购机构或其他采购代理机构办理采购事宜。委托采购代理机构时，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.发布采购信息：采购代理机构按照采购人的委托，通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。3.接受供应商报名与资格审查：采购代理机构接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购项目的要求。4.组织采购活动：采购代理机构按照采购方式的规定，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动，并做好记录。5.确定中标或成交供应商：采购活动结束后，采购人或采购代理机构根据评审结果确定中标或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（四）合同签订与履行1.签订合同：中标或成交供应商与采购人应当在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.合同履行：政府采购合同履行中，采购人需严格按照合同约定支付采购资金，供应商需按照合同约定提供货物、工程和服务。采购人和供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。（五）验收与结算1.验收：采购人应当组织对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等，工程的质量、进度、验收标准等，服务的内容、质量、效果等。2.结算：采购人按照合同约定和验收结果，向供应商支付采购资金。采购资金的支付方式按照财政部门的规定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规。2.采购人的内部审计机构应当对采购项目进行定期审计，检查采购程序的执行情况、采购资金的使用情况等。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。2.财政部门可以对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查，对采购项目进行抽查，对违法违规行为进行处理处罚。（三）社会监督1.政府采购活动应当接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应当设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。未按照规定在指定媒体上发布招标公告的。擅自变更采购方式、采购程序的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排