政府采购失信黑名单制度

PAGE政府采购失信黑名单制度一、总则（一）目的为规范政府采购活动，加强对政府采购当事人的信用管理，维护政府采购市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中参与采购、招标、投标、评审、履约等环节的采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等各类当事人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和相关政策制定和执行失信黑名单制度，确保制度的合法性和公正性。2.客观公正原则：以客观事实为依据，对当事人的失信行为进行准确认定和记录，确保黑名单信息真实可靠。3.惩戒与教育相结合原则：对列入失信黑名单的当事人实施惩戒措施，同时注重教育引导，促进其诚信自律。4.信息公开与共享原则：依法依规公开失信黑名单信息，实现与相关部门的信息共享，形成联合惩戒机制。二、失信行为认定标准（一）采购人失信行为1.未依法进行采购：未按照政府采购法律法规规定的方式、程序进行采购，如规避公开招标、擅自改变采购方式等。2.拖欠采购资金：无正当理由拖欠供应商采购资金，影响供应商合法权益。3.违规干预采购活动：以不合理要求、暗示、授意等方式干预采购代理机构或评审专家正常工作，影响采购结果公正性。4.提供虚假采购需求：向采购代理机构或供应商提供虚假的采购需求，误导采购活动。（二）采购代理机构失信行为1.违规操作：未按照采购代理委托协议履行职责，擅自变更采购程序、内容等。2.泄露采购信息：泄露采购项目的潜在供应商名单、采购预算、评审情况等保密信息。3.与供应商串通：与供应商恶意串通，损害采购人或其他供应商利益，如泄露评审标准、协助供应商围标串标等。4.虚假宣传：在采购活动中进行虚假宣传，误导供应商参与采购。（三）供应商失信行为1.提供虚假材料：在投标、响应文件中提供虚假的资质证明、业绩情况、产品质量等材料。2.围标串标：与其他供应商相互串通，采取不正当手段排挤其他供应商参与竞争，如协商报价、轮流坐庄等。3.恶意低价中标：以明显低于成本的价格投标，中标后以各种理由不履行合同或降低服务质量。4.擅自变更、中止或终止合同：未经采购人同意，擅自变更合同主要条款、中止或终止合同履行。5.拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况：拒绝财政部门等有关部门依法实施的监督检查，或者向监督检查部门提供虚假情况。（四）评审专家失信行为1.违反评审纪律：在评审过程中迟到早退、擅自离开评审现场等。2.泄露评审信息：泄露评审过程、评审意见、中标候选人推荐情况等评审信息。3.不公正评审：偏袒特定供应商，对其他供应商的投标文件进行不合理评价，影响评审结果公正性。4.收受供应商贿赂或不正当利益：在评审过程中收受供应商的财物或其他不正当利益，为其谋取中标或成交机会。三、失信黑名单信息收集与记录（一）信息收集渠道1.财政部门监管：财政部门在日常监管、投诉处理、监督检查等工作中发现当事人存在失信行为的，及时收集相关证据材料。2.采购人和采购代理机构报告：采购人、采购代理机构在采购活动中发现供应商或其他当事人存在失信行为的，应及时向财政部门报告，并提供相关证据。3.投诉举报：任何单位和个人发现政府采购当事人存在失信行为的，可以向财政部门或其他相关部门投诉举报，财政部门对收到的投诉举报进行调查核实。4.司法判决：当事人因失信行为被司法机关判决承担相应法律责任的，司法机关应及时将相关信息通报财政部门。（二）信息记录内容1.当事人基本信息：包括名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、地址等。2.失信行为事实：详细记录失信行为发生的时间、地点、具体情形等。3.证据材料：收集的能够证明失信行为的相关文件、合同、票据、证人证言等证据材料。4.处理结果：对失信行为作出的处理决定，如警告、罚款、禁止参加政府采购活动的期限等。（三）信息记录程序1.初步核实：财政部门或相关部门收到失信行为信息后，应进行初步核实，对信息的真实性、完整性进行审查。2.调查取证：经初步核实后，认为有必要进行调查取证的，组织专门人员对失信行为进行调查，收集相关证据材料。3.告知与申辩：在作出将当事人列入失信黑名单决定前，应告知当事人拟列入黑名单的事实、理由和依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人在规定期限内提出陈述和申辩的，财政部门应进行复核。4.决定与记录：经复核后，财政部门根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，作出是否将当事人列入失信黑名单的决定，并将相关信息记录在案。四、失信黑名单公示与管理（一）公示平台财政部门建立专门的政府采购失信黑名单公示平台，通过该平台向社会公开失信黑名单信息。（二）公示内容1.当事人基本信息：同信息记录内容中的当事人基本信息。2.失信行为情形：简要描述当事人的失信行为主要情形。3.处理决定：公布对当事人作出的处理决定。4.公示期限：明确失信黑名单的公示期限。（三）公示期限根据当事人失信行为的严重程度，确定不同的公示期限。一般失信行为的公示期限为[X]个月，较重失信行为的公示期限为[X]年，严重失信行为的公示期限为[X]年以上[X]年以下。（四）异议处理当事人对被列入失信黑名单有异议的，可以在公示期内向财政部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。财政部门应在收到异议申请之日起[X]个工作日内进行复核，经复核后异议成立的，应及时更正或撤销失信黑名单信息；异议不成立的，应书面告知当事人并说明理由。（五）动态管理1.信息更新：在公示期限内，如当事人的失信行为有新情况或发现新的失信行为证据的，及时更新失信黑名单信息。2.提前移出：当事人在失信黑名单公示期限内，主动纠正失信行为，消除不良影响，并经财政部门审核同意的，可以提前移出失信黑名单。3.期满移出：公示期限届满后，自动将当事人移出失信黑名单，但对其失信行为的记录予以保留。五、惩戒措施（一）对采购人的惩戒1.限制采购活动：在一定期限内限制采购人参与政府采购活动，如暂停[X]次采购项目的实施。2.公开通报：通过财政部门官方网站、政府采购信息发布媒体等渠道对采购人的失信行为进行公开通报批评。3.与预算管理挂钩：在编制部门预算时，对存在失信行为的采购人给予适当限制，如减少相关采购项目预算安排。（二）对采购代理机构的惩戒1.暂停代理资格：对违规情节严重的采购代理机构，暂停其[X]个月至[X]年的政府采购代理资格。2.罚款：视情节轻重，对采购代理机构处以[X]元以上[X]元以下的罚款。3.行业禁入：对存在严重失信行为的采购代理机构，禁止其在一定期限内参与政府采购代理业务。（三）对供应商的惩戒1.禁止参加政府采购活动：根据失信行为严重程度，禁止供应商在[X]年至[X]年内参加政府采购活动。2.罚款：对有失信行为的供应商，处以采购金额千分之[X]以上千分之[X]以下的罚款，列入不良行为记录名单。3.取消中标资格：已中标的供应商，如发现存在失信行为，取消其中标资格，并依法承担相应法律责任。4.信用评价扣分：在供应商信用评价体系中给予相应扣分，降低其信用等级。（四）对评审专家的惩戒1.警告：对评审专家的轻微失信行为给予警告处分。2.禁止参加评审活动：对违反评审纪律、不公正评审等情节较重的评审专家，禁止其在[X]个月至[X]年内参加政府采购评审活动。3.取消评审专家资格：对收受供应商贿赂或存在严重失信行为的评审专家，取消其政府采购评审专家资格，并依法追究其法律责任。六、联合惩戒（一）与其他部门的信息共享财政部门定期将政府采购失信黑名单信息与发展改革、市场监管、税务、人民银行等部门进行共享，实现信息互联互通。（二）联合惩戒措施1.市场准入限制：相关部门在市场准入、资质认定等方面对列入失信黑名单的当事人进行限制，如限制其进入某些行业领域、禁止其参与政府投资项目投标等。2.税收管理：税务部门对失信当事人加强税收征管，依法采取税收保全、强制执行等措施。3.融资信贷限制：金融机构对失信当事人在融资信贷方面进行限制或提高贷款利率，限制其获得贷款额度等。4.评优评先限制：在各类评优评先活动中，对列入失信黑名单的当事人实行一票否决。七、监督与保障（一）监督检查1.财政部门监督：财政部门定期对政府采购失信黑名单制度的执行情况进行监督检查，确保制度的有效实施。2.