政府采购合同制度

PAGE政府采购合同制度一、总则（一）制定目的为了规范政府采购合同的订立、履行、变更、终止等行为，加强政府采购合同管理，保护政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规以及政府采购的有关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行政府采购活动所签订的合同。（三）基本原则1.合法性原则政府采购合同的订立、履行、变更、终止等活动必须遵守法律法规的规定，不得违反法律强制性规定，确保合同的合法性和有效性。2.公平公正原则合同双方当事人在政府采购活动中地位平等，享有平等的权利和义务，政府采购合同的订立、履行等应遵循公平、公正的原则，不得偏袒任何一方。3.诚实信用原则当事人应当诚实守信，全面履行合同约定的义务，不得隐瞒真实情况，不得欺诈、胁迫对方当事人签订合同，在合同履行过程中应相互协作、及时沟通，共同促进合同的顺利履行。4.效益原则政府采购合同的签订和履行应注重提高财政性资金的使用效益，实现物有所值，确保采购的货物、工程和服务符合质量要求，满足采购人的实际需求。二、政府采购合同的订立（一）采购方式与合同订立1.公开招标采用公开招标方式采购的，采购人应当按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。中标供应商确定后，采购人应当在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。2.邀请招标符合邀请招标条件的项目，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照招标文件要求进行投标，中标后与采购人签订合同。3.竞争性谈判谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与之签订合同。4.单一来源采购符合单一来源采购条件的项目，采购人向特定的供应商直接采购，并与其签订合同。单一来源采购必须符合法律法规规定的情形，如只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等，并履行相应的审批程序。5.询价采购询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与之签订合同。询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）合同条款1.主要条款政府采购合同应当包括以下主要条款：（1）当事人的名称或者姓名和住所；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者报酬；（6）履行期限、地点和方式；（7）验收要求；（8）违约责任；（9）解决争议的方法。2.特殊条款根据不同的采购项目特点，合同还可约定一些特殊条款，如对于货物采购，可约定售后服务条款，包括维修、保养、更换零部件等内容；对于工程采购，可约定工程进度、质量保证期等条款；对于服务采购，可约定服务标准、服务期限等条款。（三）合同签订程序1.中标（成交）通知书发出后中标（成交）供应商确定后，采购人应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。2.合同审核与备案采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。政府采购监督管理部门对合同内容进行审核，如发现合同条款违反法律法规规定或与招标文件、投标文件不一致等问题，有权要求采购人进行整改。采购人在签订合同前，应当对合同条款进行严格审核，确保合同条款合法、合理、完整，符合采购需求和项目实际情况。三、政府采购合同的履行（一）采购人义务1.按照合同约定支付价款采购人应当按照政府采购合同约定的时间、方式和金额向供应商支付价款。不得无故拖延支付或拒绝支付，确保供应商的合法权益得到保障。2.提供必要的协助采购人应当为供应商履行合同提供必要的条件和协助，如提供场地、资料、信息等，确保供应商能够顺利开展工作。在合同履行过程中，采购人应及时向供应商反馈相关需求和意见，积极配合供应商解决遇到的问题。3.验收采购人应当按照合同约定的验收要求对供应商交付的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时通知供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商违约责任。（二）供应商义务1.按照合同约定提供货物、工程和服务供应商应当按照政府采购合同约定的标的、数量、质量、履行期限、地点和方式等要求，向采购人提供合格的货物、工程和服务。不得擅自变更合同内容，确保合同的顺利履行。2.接受监督检查供应商应当接受政府采购监督管理部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。在合同履行过程中，应积极配合采购人及相关部门的检查工作，及时提供所需的文件和资料。3.售后服务供应商应当按照合同约定提供售后服务，如维修、保养、更换零部件等。售后服务期限应符合合同约定，在售后服务期限内，供应商应及时响应采购人的需求，解决出现的问题。（三）合同变更1.变更条件政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。因特殊情况需要变更合同的，双方当事人应当协商一致，并签订书面协议。变更合同不得损害国家利益和社会公共利益，不得违反法律法规的规定。2.变更程序合同变更事项确定后，双方当事人应当按照规定程序办理变更手续。采购人应将变更情况及时通知相关部门，并按照规定进行备案。变更后的合同条款应当明确、具体，确保双方当事人的权利和义务得到重新明确。四、政府采购合同的验收（一）验收主体与范围1.验收主体采购人是政府采购合同验收的主体，应当组织成立验收小组对供应商交付的货物、工程和服务进行验收。验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.验收范围验收范围包括合同约定的货物、工程和服务的各项内容，如货物的规格、型号、数量、质量、性能等；工程的建设标准、施工质量、进度等；服务的标准、期限、效果等。（二）验收标准与方法1.验收标准验收标准应当以合同约定的标准为主，同时参考国家相关标准、行业标准和地方标准等。对于货物采购，验收标准应包括外观、数量、规格、性能、质量等方面；对于工程采购，验收标准应包括工程质量、工程进度、工程安全等方面；对于服务采购，验收标准应包括服务内容、服务标准、服务效果等方面。2.验收方法验收方法可根据不同的采购项目特点选择，如检验、测试、评估、演示等。对于货物采购，可通过外观检查、性能测试等方法进行验收；对于工程采购，可通过实地检查、工程质量检测等方法进行验收；对于服务采购，可通过评估服务报告、用户反馈等方法进行验收。验收过程中，验收人员应当认真履行职责，如实记录验收情况。（三）验收报告与处理1.验收报告验收结束后，验收小组应当出具验收报告。验收报告应当包括验收的基本情况、验收依据、验收标准、验收方法、验收结果等内容，并由验收小组成员签字确认。验收报告是政府采购合同履行情况的重要证明文件。2.验收结果处理验收合格的，采购人应当按照合同约定支付价款；验收不合格的，采购人应当及时通知供应商限期整改。供应商整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商违约责任，如要求供应商退还已支付的价款、赔偿损失等。同时，采购人应将验收结果及处理情况及时报告政府采购监督管理部门和有关部门。五、政府采购合同纠纷的解决（一）协商解决合同双方当事人在履行合同过程中发生纠纷的，首先应当通过协商解决。双方当事人应当本着平等、自愿、公平、公正的原则，就纠纷事项进行沟通和协商，寻求达成一致解决方案，并签订书面协议。协商解决纠纷有利于维护双方当事人友好合作关系，但协商结果应当符合法律法规规定，不得损害国家利益和社会公共利益。（二）仲裁如双方当事人在合同中约定了仲裁条款或者事后达成仲裁协议的，可以向约定的仲裁机构申请仲裁。仲裁裁决具有终局性，对双方当事人均具有约束力。当事人应当按照仲裁裁决履行义务，如一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。（三）诉讼如合同双方当事人未约定仲裁条款，发生纠纷后又未能达成仲裁协议的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。人民法院将根据法律法规规定和事实证据进行审理，并作出判决或裁定结果。当事人应当按照法院判决或裁定履行义务，如一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请强制执行。六、监督与管理（一）政府采购监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购合同的订立、履行、变更、终止等活动进行监督管理。其职责包括：1.对政府采购合同备案情况进行审查，确保合同的合法性和规范性。2.监督检查采购人及供应商履行政府采购合同的情况，对发现的问题及时责令整改。3.受理政府采购合同纠纷投诉，依法处理纠纷案件，维护政府采购市场秩序。4.对违反政府采购合同制度的行为进行查处，追究相关当事人的法律责任。（二）采购人内部监督管理采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购合同管理工作的监督。具体措施包括：1.明确内部各部门在政府采购合同管理中的职责分工，确保合同管理工作有序开展。2.建立合同签订、履行、验收等环节的审核机制，对合同条款、履行情况等进行严格审核。3.定期对政