政府采购办规章制度

PAGE政府采购办规章制度总则制定目的为了规范政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本政府采购办实际情况，制定本规章制度。适用范围本规章制度适用于本政府采购办在政府采购活动中的各项管理工作，包括采购计划编制、采购方式确定、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付、采购监督检查等环节。基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进充分竞争，实现物有所值的采购目标。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正对待所有供应商，并按照规定的程序和标准进行采购活动。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，并遵守法律法规和本规章制度的规定。采购计划管理采购需求确定1.需求调研：采购人应根据实际工作需要，开展采购需求调研，充分征求相关部门、用户和专家的意见，确保采购需求真实、准确、完整。2.需求论证：对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人应组织相关专家进行需求论证，形成论证报告，作为采购文件编制的依据。采购预算编制1.预算编制要求：采购人应按照财政部门的要求，结合采购需求和市场价格情况，科学合理地编制采购预算，确保预算准确、完整。2.预算审核与调整：采购预算应报经财政部门审核批准，在执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理预算调整手续。采购计划申报1.计划申报流程：采购人应根据采购预算和采购需求，编制采购计划，并按照规定时间向政府采购办申报。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。2.计划审核与批复：政府采购办对采购人申报的采购计划进行审核，审核通过的采购计划予以批复，并下达给采购人。采购人应按照批复的采购计划组织实施采购活动。采购方式管理公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：公开招标应按照以下程序进行：发布招标公告；发售招标文件；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同。邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：邀请招标应按照以下程序进行：发布邀请招标公告；从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商；签订采购合同。单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：单一来源采购应按照以下程序进行：采购人提出申请；财政部门批准；成立谈判小组；与供应商进行谈判；确定成交供应商；签订采购合同。询价采购1.适用范围：采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：询价采购应按照以下程序进行：成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商；签订采购合同。采购程序管理采购文件编制1.文件编制要求：采购文件应根据采购需求和采购方式编制，内容应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等，确保采购文件完整、准确、清晰。2.文件审核与备案：采购文件编制完成后，应报经政府采购办审核备案。审核通过后的采购文件方可发售给供应商。供应商资格审查1.资格要求：采购人应根据采购项目的特点和要求，制定供应商资格条件，并在采购文件中明确规定。供应商应具备相应的资质、信誉和业绩等条件。2.资格审查程序：采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查应包括供应商的营业执照、资质证书业绩证明、财务状况等方面。开标与评标1.开标程序：开标应按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标程序：评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标结果应及时公布。中标与成交1.中标与成交确定：采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商或成交供应商。中标供应商或成交供应商确定后，应及时发布中标或成交公告。2.中标通知书发放：政府采购办应向中标供应商或成交供应商发放中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商或成交供应商具有法律效力，并作为签订采购合同的依据。采购合同签订与履行1.合同签订：采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书发出之日起三十日内签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务，并报政府采购办备案。2.合同履行：采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商或成交供应商应按照合同约定提供货物或服务，并保证货物或服务的质量和数量。采购资金管理资金预算管理1.预算编制：采购人应按照财政部门的要求，结合采购项目的实际情况，编制采购资金预算。采购资金预算应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、资金来源等内容。2.预算审核与批复：采购资金预算应报经财政部门审核批准，财政部门应根据审核结果下达采购资金预算批复，并按照规定的程序拨付采购资金。资金支付管理1.支付申请：采购人应根据采购合同约定，在货物验收合格或服务提供完毕后，及时向财政部门提出采购资金支付申请。支付申请应包括采购项目名称、采购合同编号、采购金额、支付金额、支付方式等内容，并附相关证明材料。2.支付审核与拨付：财政部门对采购人提出的采购资金支付申请进行审核，审核通过后，按照规定的程序拨付采购资金。采购资金应直接支付给中标供应商或成交供应商，不得截留或挪用。采购监督检查内部监督1.监督机构与职责：政府采购办应设立专门的监督机构，负责对政府采购活动进行内部监督检查。监督机构应定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。2.监督内容与方式：内部监督应包括对采购计划执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金支付等方面的监督检查，并可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。外部监督1.财政监督：财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理，发现问题及时处理。2.审计监督：审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况进行审计，并可对采购项目进行绩效审计。3.社会监督：政府采购活动应接受社会监督和舆论监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。政府采购办应及时处理举报和投诉，并将处理结果向社会公布法律责任采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报备案的；2.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；3.未按照规定对供应商资格进行审查的；4.未按照规定组织开标、评标或者未按照规定确定中标、成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同或者未按照规定履行采购合同的；6.未按照规定支付采购资金或者未按照规定退还保证金的；7.未按照规定对采购项目进行验收或者验收不合格的；8.未按照规定对采购项目进行绩效评价或者绩效评价结果不合格地。采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准或者降低采购条件的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，可以并处罚款，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件或者未按照规定将采购文件副本报备案的；2.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；3.未按照规定对供应商资格进行审查的；4.未按照规定组织开标、评标或者未按照规定确定中标、成交供应商的；5.未按照规定签订采购合同或者未按照规定履行采购合同的；6.未按照规定支付采购资金或者未按照规定退还保证金的；7.未按照规定对采购项目进行验收或者验收不合格的；8.未按照规定对采购项目进行绩效评价或者绩效评价结果不合格的。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，并予以通报给予警告，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任如下：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁其他供应商、排斥其他供应商参与竞争或者与采购人、其他供应商恶意串通的；3.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；4.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责人员和其他直接责任人员依