政府采购代理机工作制度

PAGE政府采购代理机工作制度一、总则（一）制定目的为了规范政府采购代理机构的工作行为，提高政府采购工作质量和效率，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本政府采购代理机构及其工作人员在政府采购代理业务中的各项活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公正公平原则：对待所有采购当事人一视同仁，不偏袒、不歧视，维护市场公平竞争环境。3.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。4.诚实守信原则：在采购活动中诚实守信，履行承诺，保证采购质量和服务水平。二、机构职责与人员管理（一）机构职责1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。2.对采购项目进行需求论证，协助采购人确定采购需求和技术规格，提高采购项目的合理性和可行性。3.建立健全政府采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料，确保档案资料的完整性和保密性。4.负责与财政部门、采购人、供应商等相关部门和单位的沟通协调，及时反馈采购活动进展情况，处理采购过程中的质疑和投诉。5.对政府采购业务进行总结分析，不断改进工作流程和方法，提高采购效率和质量。（二）人员管理1.人员配备：根据业务需要，配备具有相应专业知识和技能的工作人员，包括采购项目负责人、采购文件编制人员、开标评标工作人员、档案管理人员等。2.人员培训：定期组织工作人员参加政府采购法律法规、业务知识和技能培训，提高工作人员的业务水平和综合素质。3.人员考核：建立健全工作人员考核制度，对工作人员的工作业绩、职业道德、业务能力等进行考核评价，考核结果作为工作人员晋升、奖励、辞退的依据。4.人员纪律：工作人员应当遵守法律法规和职业道德规范，不得泄露采购项目的商业秘密和其他机密信息，不得接受供应商的贿赂或者其他不正当利益，不得与供应商串通损害国家利益、社会公共利益和采购人的合法权益。三、采购流程管理（一）项目受理1.采购人向本机构提出政府采购代理委托申请，提交采购项目相关资料，包括采购预算、采购需求、采购方式等。2.本机构对采购人提交的资料进行审核，审核通过后与采购人签订政府采购代理委托协议，明确双方的权利义务。（二）采购文件编制1.根据采购人提供的采购需求和采购方式，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，并确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.在编制采购文件过程中，应当充分征求采购人、专家和其他相关方的意见，对采购文件进行论证和审核，确保采购文件符合法律法规和采购人的要求。（三）采购信息发布1.采购公告：按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购公告，公告内容应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间等。2.更正公告：如采购文件发生变更，应当及时在指定媒体上发布更正公告，通知所有潜在供应商。3.中标成交公告：在采购项目中标成交后，应当在指定媒体上发布中标成交公告，公告内容应当包括采购项目名称、中标成交供应商名称和地址、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等。（四）开标评标1.开标：按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请采购人、供应商和其他相关人员参加。开标过程应当记录在案，并存档备查。2.评标：组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标过程应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的公正性和合理性。3.评标报告：评标委员会完成评标后，应当向本机构提交评标报告，评标报告应当包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标成交候选人名单等内容。（五）中标成交1.根据评标报告，确定中标成交供应商，并向中标成交供应商发出中标成交通知书。2.中标成交通知书发出后，本机构应当在规定时间内与中标成交供应商签订政府采购合同，并将合同副本报财政部门备案。3.在签订政府采购合同过程中，应当严格按照采购文件和中标成交供应商的投标文件约定的条款进行，确保合同的合法性、完整性和有效性。（六）验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对采购项目进行验收。2.本机构应当协助采购人做好验收工作，提供必要的技术支持和服务。3.验收合格后，采购人应当出具验收报告，并将验收报告报财政部门备案。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采用公开招标方式采购的，应当按照规定在政府采购信息指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.采用邀请招标方式采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。3.采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，并邀请符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与供应商就采购项目的技术、服务、价格等条款进行谈判，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采用询价方式采购的，应当成立询价小组，并邀请符合相应资格条件的供应商参加询价。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.本机构应当协助采购人做好质疑处理工作，提供必要的资料和信息，配合采购人进行调查和核实。（二）投诉处理1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系方式等内容。3.政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。六、档案管理（一）档案范围政府采购档案包括采购项目从受理到结束全过程中形成的各类文件资料，如采购文件、投标文件、评标报告、中标成交通知书、政府采购合同、验收报告、质疑答复、投诉处理决定书等。（二）档案整理1.按照采购项目的类别和时间顺序，对档案资料进行分类整理，确保档案资料的系统性和完整性。2.对每份档案资料进行编号、编目，编制档案目录，便于查找和利用。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防盗设施等，确保档案资料的安全保管。2.对档案资料进行定期检查和维护，防止档案资料损坏、丢失、霉变等情况发生。（四）档案查阅1.建立档案查阅制度，明确档案查阅的条件、程序和要求。2.因工作需要查阅档案资料的，应当填写档案查阅申请表，经本机构负责人批准后，方可查阅档案资料。查阅档案资料时，应当在档案管理人员的陪同下进行，不得擅自涂改、抽取、撤换档案资料。3.查阅档案资料后，应当及时归还档案管理人员，并办理归还手续。（五）档案销毁1.对超过保管期限、已无保存价值的档案资料，应当按照规定进行销毁。2.档案销毁前，应当编制档案销毁清单，经本机构负责人批准后，由档案管理人员和相关人员共同进行销毁，并在档案销毁清单上签字确认。3.档案销毁清单应当永久保存。七、监督检查与责任追究监督检查1.财政部门应当加强对政府采购代理机构及其工作人员的监督检查，定期对政府采购代理机构的工作质量、服务水平、内部管理等情况进行检查评估。2.本机构应当自觉接受财政部门和其