政府采购政策规章制度

PAGE政府采购政策规章制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本公司/组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正进行，采购人员应严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：供应商应诚实守信，如实提供有关资料，不得弄虚作假，采购人及采购代理机构应诚实守信，履行合同约定。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循实事求是、科学合理的原则，确保预算金额能够满足采购项目的实际需求。3.采购预算编制完成后，应报经公司/组织领导审核批准，并按照规定程序报财政部门备案。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购程序等内容。2.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，合理选择采购方式，确保采购活动的顺利进行。3.采购计划制定完成后，应报经公司/组织采购管理部门审核批准，并按照规定程序组织实施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：采购人委托采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组确定成交供应商。谈判小组根据谈判文件和谈判情况，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组制定单一来源采购文件。单一来源采购文件应当明确采购项目的名称、数量、规格型号、技术要求、服务内容、价格等事项。单一来源采购小组确定邀请参加单一来源采购的供应商名单。单一来源采购小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定唯一供应商，并向其发出单一来源采购邀请书。单一来源采购小组与供应商进行协商。单一来源采购小组与供应商就采购项目的价格、技术方案、服务承诺等进行协商，达成一致意见。单一来源采购小组确定成交供应商。单一来源采购小组根据协商情况，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组制定询价文件。询价文件应当明确采购项目的名称、数量、规格型号、技术要求、服务内容、价格等事项。询价小组确定邀请参加询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定的时间内提交报价文件。询价小组对供应商的报价文件进行评审。询价小组根据询价文件和报价情况，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评审，确定成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要和采购计划，填写采购申请表。采购申请表应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报公司/组织采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、可行性、采购方式等进行审核。2.采购项目金额较大或涉及重要事项的，采购管理部门应报公司/组织领导审批。（三）采购实施1.采购管理部门根据审批意见，组织实施采购活动。2.采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、谈判等活动，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，确保采购项目的顺利实施。（四）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收人员应按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。五、采购合同（一）合同签订1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定，履行各自的义务。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金；供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。采购人和供应商应按照采购合同的约定，办理结算和清理等手续。六、监督管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全政府采购内部监督管理制度，加强对政府采购活动的监督检查。2.采购管理部门应定期对政府采购项目的采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等进行检查，发现问题及时整改。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金的安全和合理使用。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查。2.采购人应积极配合有关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。4.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在政府采购活动中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中