政府采购停权制度

PAGE政府采购停权制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购活动，维护政府采购市场秩序，保障政府采购当事人的合法权益，根据相关法律法规，制定本停权制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关当事人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和政府采购相关规定实施停权措施。2.公平公正原则：对所有参与政府采购活动的当事人一视同仁，确保停权决定公平公正。3.惩戒与教育相结合原则：通过停权措施惩戒违法违规行为，同时注重教育当事人遵守法律法规和采购秩序。二、停权情形（一）采购人1.存在下列情形之一的，给予停权处理：未按照政府采购法律法规规定履行采购程序，擅自变更采购方式或采购内容，影响采购公正性的。与供应商恶意串通，谋取不正当利益，损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的。拒绝有关部门依法实施监督检查，或者在监督检查过程中提供虚假情况的。2.一年内累计出现上述情形达[X]次的，延长停权期限[X]个月。（二）采购代理机构1.有下列行为之一的，予以停权：在采购代理活动中存在严重违规操作，如泄露采购文件内容、擅自修改评审标准等，影响采购结果公正性的。与采购人、供应商勾结，操纵采购活动，谋取非法利益的。未按照规定妥善保存采购文件及相关资料达[规定期限]，导致无法追溯采购活动真实情况的。2.若因上述行为给采购当事人造成重大损失的，停权期限加倍，并依法承担相应赔偿责任。（三）供应商1.出现以下情况将被停权：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的违法情节严重的。2.若供应商因同一违法违规行为被两次停权的，取消其[X]年内参与政府采购活动的资格。三、停权程序（一）线索收集与立案1.政府采购监管部门、采购人、采购代理机构以及其他利害关系人发现当事人存在可能导致停权的违法违规行为线索后，应及时向相关部门报告。2.相关部门对线索进行初步审查，认为符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责调查。（二）调查取证1.调查人员应通过查阅文件、资料，询问当事人、证人，实地核查等方式，全面、客观、公正地收集证据。2.调查过程中应制作调查笔录，由被调查人签字确认；收集的证据应进行分类整理，形成完整的证据链。（三）告知与申辩1.在作出停权决定前，应向当事人送达《停权告知书》，告知当事人拟作出停权决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。当事人应在收到《停权告知书》之日起[X]个工作日内，向作出告知的部门提交书面申辩材料。调查部门应充分听取当事人的申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（四）决定作出1.经调查核实，认为当事人确实存在应停权情形的，由相关部门负责人集体讨论后作出停权决定。2.停权决定应以书面形式作出，明确停权的当事人、停权事由、停权期限等内容，并送达当事人。（五）送达与执行1.《停权决定书》应在作出决定之日起[X]个工作日内送达当事人。2.当事人应自收到《停权决定书》之日起停止相关政府采购活动，并按照要求进行整改。3.采购监管部门应监督停权决定的执行情况，对拒不执行停权决定继续参与政府采购活动的当事人，依法加重处罚。四、停权期限（一）停权期限的设定1.一般停权期限根据违法违规行为的情节轻重设定为[X]个月至[X]年不等分档。2.对于情节较轻、初次违法且能及时整改纠正的，停权期限为[X]个月；情节较重的，停权期限为[X]至[X]个月；情节严重、影响恶劣的，停权期限为[X]年以上。（二）停权期限的调整1.在停权期间，当事人主动采取有效措施整改，且经相关部门检查认定整改到位，未再出现违法违规行为的，可以申请缩短停权期限。2.若当事人在停权期间又出现新的违法违规行为，将延长停权期限，并视情节加重处罚。五、停权期间的限制（一）采购人1.停权期间不得开展新的政府采购项目采购活动。2.已开展的采购项目应按照法律法规和采购文件要求继续履行合同义务，但不得擅自变更采购内容或合同条款。（二）采购代理机构1.停止承接新的政府采购代理业务。2.对已代理的采购项目，应配合采购人及相关部门做好后续工作，确保采购活动合法合规进行。（三）供应商1.禁止参与政府采购活动，包括投标、谈判、询价等各类采购环节。2.不得与采购人、采购代理机构进行与政府采购相关的业务往来。六、解除停权程序（一）申请1.停权期限届满前，当事人认为已完成整改，具备解除停权条件的，可以向作出停权决定的部门提交解除停权申请。2.申请应包含整改情况报告、相关证明材料等，说明已采取措施消除违法违规行为的影响。（二）审查与核实1.相关部门收到解除停权申请后，应组织对当事人的整改情况进行审查核实。2.可通过实地检查、查阅资料、听取汇报等方式，确认当事人是否确实已整改到位，符合解除停权条件。（三）决定与通知1.经审查核实，认为当事人符合解除停权条件的，由相关部门作出解除停权决定，并以书面形式通知当事人。2.解除停权决定应明确解除停权的日期，当事人自解除停权之日起恢复正常参与政府采购活动的权利。七、监督与管理（一）内部监督1.各相关部门应建立健全内部监督机制加强对政府采购停权制度执行情况的监督检查。2.定期对停权案件的办理情况进行统计分析，总结经验教训，完善制度措施。（二）社会监督政府采购监管部门应设立举报电话、邮箱等接受社会公众对政府采购活动中违法违规行为以及停权制度执行情况的监督举报。1.对举报线索及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈举报人。2.鼓励媒体等社会力量对政府采购活动进行监督，对违法违规行为及不当停权处理情况进行曝光促使当事人遵守法律法规规范采购行为。八、法律责任（一）当事人对停权决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。1.在复议或诉讼期间，不停止停权决定的执行，但法律另有规定的除外。2.若当事人通过复议或诉讼改变原停权决定的，按照新的决定执行。（二）当事人因违法违规行为被停权，给其他当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任积