政府采购供应商制度

PAGE政府采购供应商制度一、总则（一）目的为了规范政府采购活动，加强对政府采购供应商的管理，维护政府采购市场秩序，保护政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内参与政府采购活动的供应商。政府采购活动包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购信息应当公开透明，采购活动的全过程应当接受社会监督。供应商应当及时获取政府采购信息，按照公开的采购程序和要求参与采购活动。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会。任何单位和个人不得歧视和排斥供应商，不得限制供应商之间的竞争。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当按照客观、公正的要求履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护供应商的合法权益。4.诚实信用原则供应商应当诚实守信，依法参与政府采购活动，履行采购合同约定的义务，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。二、供应商资格条件（一）基本资格条件1.具有独立承担民事责任的能力供应商应当是依法设立、具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或者自然人。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度供应商应当具有良好的商业信誉，在经营活动中没有重大违法记录。同时，应当具备健全的财务会计制度，能够提供真实、完整的财务状况证明材料。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力供应商应当具备履行采购合同所必需的设备和专业技术能力，能够按照合同要求提供合格的货物、工程和服务。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录供应商应当依法缴纳税收和社会保障资金，提供近一段时间内的纳税和社保缴纳证明材料，以证明其具有良好的纳税和社保缴纳记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（二）特定资格条件根据不同的采购项目特点和要求，可以设定特定的资格条件。特定资格条件应当与采购项目的性质和质量要求相关，不得含有歧视性、排他性条款。例如，对于某些专业性较强的采购项目，可能要求供应商具有相关行业资质证书、特定领域的业绩证明等。三、供应商注册与登记（一）注册方式供应商可以通过政府采购信息发布平台或者采购人指定的其他方式进行注册。注册时应当提供真实、准确、完整的信息，包括企业基本信息、法定代表人信息、联系方式、经营范围、资质证书等。（二）登记审核采购人或者采购代理机构应当对供应商的注册信息进行审核。审核内容包括供应商的资格条件、信息真实性等。对于符合条件的供应商，予以登记；对于不符合条件的供应商，应当告知其原因，并拒绝登记。（三）信息变更供应商注册信息发生变更的，应当及时通知采购人或者采购代理机构，并提交相关证明材料。采购人或者采购代理机构应当对变更信息进行审核，审核通过后予以更新。四、采购文件获取（一）获取方式采购人或者采购代理机构应当在政府采购信息发布平台上发布采购文件，并同时提供纸质采购文件供供应商获取。供应商可以通过网上下载、现场领取等方式获取采购文件。（二）获取时间与费用采购文件的获取时间应当合理确定，确保供应商有足够的时间准备响应文件。采购文件的获取费用应当按照国家有关规定执行，不得向供应商收取不合理的费用。（三）采购文件内容采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评审标准和方法、合同条款等内容。采购文件应当清晰、明确，不得含有歧义或者误导性条款。五、响应文件编制与提交（一）编制要求供应商应当按照采购文件的要求编制响应文件。响应文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，应当真实、准确、完整，不得弄虚作假。（二）提交时间与方式供应商应当在采购文件规定的提交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。提交响应文件的方式可以是现场送达、邮寄等。（三）补充、修改与撤回供应商在提交响应文件截止时间前，可以对响应文件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容应当按照采购文件的要求签署、盖章，并作为响应文件的组成部分。六、开标与评审（一）开标程序采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应当邀请所有供应商参加，并由供应商或者其推选的代表检查响应文件的密封情况，经确认无误后当众拆封，宣读供应商名称、响应价格、价格折扣、主要标的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评审委员会组成评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审专家应当从政府采购评审专家库中随机抽取。（三）评审方法与标准评审方法和标准应当在采购文件中明确规定。评审方法包括综合评分法和最低价成交法等。综合评分法是指在最大限度地满足采购文件实质性要求前提下，按照采购文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评审总得分最高的供应商作为成交候选供应商或者成交供应商的评审方法。最低价成交法是指在满足采购文件实质性要求且投标报价最低的供应商作为成交候选供应商或者成交供应商的评审方法。（四）评审过程与结果评审委员会应当按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审。评审过程中，评审委员会可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或者补正。供应商的澄清、说明或者补正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。评审委员会应当根据评审结果编写评审报告，推荐成交候选供应商名单。采购人应当根据评审报告确定成交供应商。七、合同签订与履行（一）合同签订采购人应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和成交供应商响应文件的约定，与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。在合同履行过程中，双方应当严格遵守合同约定，不得擅自变更、中止或者终止合同。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并承担相应的法律责任。八、监督管理（一）监督主体政府采购活动应当接受财政部门和其他有关部门的监督。财政部门负责对政府采购活动进行全面监督管理，其他有关部门按照职责分工对政府采购活动的相关环节进行监督。()监督内容监督部门应当对政府采购活动的全过程进行监督，包括采购文件编制、采购程序执行、评审过程、合同签订与履行等环节。监督内容主要包括采购活动是否符合法律法规和政策规定、采购程序是否公正透明、评审结果是否公平合理、合同履行是否规范等。（三）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。九、法律责任（一）供应商违法责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或