政府采购不良记录制度

PAGE政府采购不良记录制度一、总则（一）目的为加强政府采购管理，规范政府采购行为，维护政府采购市场秩序，保障政府采购活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本不良记录制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关当事人。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和相关行业标准，对政府采购活动中的不良行为进行认定和处理。2.公平公正原则对所有参与政府采购活动的当事人一视同仁，确保不良记录的认定和处理公平公正，不偏袒任何一方。3.客观真实原则以客观事实为依据，准确记录当事人的不良行为，确保不良记录信息真实可靠。4.教育与惩戒相结合原则通过对不良行为的记录和处理，达到教育当事人、规范政府采购行为的目的，同时依法给予相应的惩戒。二、不良行为认定标准（一）采购人不良行为1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行采购活动。2.擅自提高采购标准。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。4.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同。6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况。7.其他违反政府采购法律法规的行为。（二）采购代理机构不良行为1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购。2.擅自提高采购标准。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。4.在采购过程中与供应商或者采购人恶意串通。5.在采购文件中设定特定条件影响公平竞争或者含有倾向性、排斥性内容。6.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息。7.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。8.对采购项目进行转包。9.擅自变更、中止或者终止政府采购合同。10.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况。11.其他违反政府采购法律法规的行为。（三）供应商不良行为1.提供虚假材料谋取中标、成交。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判。6.中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同。7.将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人。8.拒绝履行合同义务。9.其他违反政府采购法律法规的行为。（四）其他相关当事人不良行为与政府采购活动相关的其他当事人，如评标委员会成员、招标代理机构工作人员等，在政府采购活动中存在违反法律法规、职业道德规范等行为，影响政府采购活动正常进行的，应认定为不良行为。三、不良记录信息收集与管理（一）信息收集渠道1.政府采购监督管理部门在日常监督检查、投诉处理等工作中发现的不良行为信息。2.采购人、采购代理机构在采购活动执行过程中发现并报告的供应商不良行为信息。3.媒体曝光以及社会公众举报的涉及政府采购的不良行为信息。（二）信息收集要求1.相关部门和单位在发现不良行为后，应及时收集相关证据材料，包括但不限于采购文件、投标文件、合同文本、会议记录、证人证言、视听资料等，确保证据充分、确凿。2.在收集证据过程中，应遵循合法、合规、公正的原则，不得采取非法手段获取证据。3.对收集到的不良行为信息及证据材料，应进行详细记录，包括不良行为发生的时间、地点、涉及的当事人、具体行为表现、证据材料清单等。（三）信息管理1.建立专门的政府采购不良记录信息数据库，对收集到的不良行为信息进行集中管理。2.对不良记录信息进行分类、编号，确保信息的准确性和可查询性。3.定期对不良记录信息数据库进行维护和更新，及时删除已过有效期或已处理完毕的信息，保证数据库信息的时效性和有效性。4.严格控制不良记录信息的访问权限，只有经过授权的人员才能查询和使用相关信息，确保信息安全。四、不良记录认定程序（一）初步核实1.当发现可能存在不良行为时，相关部门应及时启动初步核实程序。2.核实人员对收集到的证据材料进行认真审查，与当事人进行沟通核实，必要时可进行实地调查或走访相关证人。3.初步核实结束后，应形成初步核实报告，明确是否存在不良行为及相关事实依据。（二）告知与申辩1.如果初步核实认定存在不良行为，应及时告知当事人。告知内容应包括不良行为的事实、认定依据、拟采取的处理措施以及当事人享有的申辩权利。2.当事人应在规定的时间内进行申辩，提交书面申辩材料，说明理由和证据。3.对当事人的申辩材料进行认真审查，必要时可组织听证或再次核实相关情况。（三）最终认定1.根据初步核实情况和当事人的申辩意见，进行综合分析判断，作出最终的不良记录认定决定。2.认定决定应以书面形式作出，送达当事人，并告知其救济途径。五、不良记录处理措施（一）警告对情节较轻的不良行为，给予警告处理，并要求当事人限期整改。（二）罚款根据不良行为的性质和情节严重程度，对当事人处以一定金额的罚款。罚款金额应符合相关法律法规的规定。（三）限制参与政府采购活动1.对存在不良行为的供应商，在一定期限内禁止其参与政府采购活动。期限根据不良行为的严重程度确定，一般为13年。2.对采购人、采购代理机构的相关责任人，情节严重的，可限制其在一定期限内从事政府采购相关工作。（四）列入黑名单对严重违反政府采购法律法规、情节恶劣的当事人，列入政府采购黑名单，长期禁止其参与政府采购活动，并向社会公布。（五）法律责任追究对构成违法犯罪的不良行为，依法追究当事人的法律责任。六、救济途径（一）申请复查当事人对不良记录认定结果不服的，可以在规定的时间内向上级政府采购监督管理部门申请复查。上级部门应在收到复查申请后，及时组织复查，并在规定时间内作出复查决定。（二）行政复议或行政诉讼当事人对复查决定仍不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止不良记录处理决定的执行，但法律另有规定的除外。七、监督与检查（一）内部监督1.政府采购监督管理部门应加强对不良记录制度执行情况的内部监督检查，定期对不良记录信息收集、认定、处理等环节进行审查，确保制度执行的公正性和规范性。2.建立健全内部监督机制，对监督检查中发现的问题及时进行整改，对相关责任人依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、