政府采购购买制度

PAGE政府采购购买制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场公平竞争。4.公正原则：采购活动应客观公正，避免歧视性待遇，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动顺利进行。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制应充分考虑项目的实际需求，避免盲目申报和浪费资金。同时，应结合市场价格行情，合理确定预算金额。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和合规性。2.如发现预算编制存在问题，财务部门应及时与相关部门沟通，要求其进行调整和完善。3.在采购项目执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。调整后的预算应重新报财务部门审核备案。三、采购计划管理（一）计划制定1.根据批准的采购预算，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应按照轻重缓急进行排序，优先安排急需的采购项目，确保各项工作的顺利开展。3.对于涉及多个部门的采购项目，应明确牵头部门和配合部门，加强部门之间的协调与沟通。（二）计划审批1.采购计划报经本公司/组织主管领导审批后实施。主管领导应重点审查采购计划的必要性、可行性和合规性。2.如采购计划不符合要求，主管领导应提出修改意见，要求相关部门重新制定。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准以上的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供的除外；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的除外；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的除外。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商协商签订采购合同，并将采购合同副本报同级财政部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、技术要求等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》经部门负责人签字后，报本公司/组织采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到《政府采购申请表》后，对采购项目进行初步审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、采购方式的合理性等。2.如采购项目符合要求，采购管理部门将《政府采购申请表》报本公司/组织主管领导审批。主管领导审批通过后，采购管理部门方可组织实施采购活动。（三）采购实施1.根据批准的采购方式，采购管理部门组织开展采购活动。采用公开招标方式采购的，采购管理部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照规定的程序和要求组织开标、评标、定标等活动。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应组成谈判小组、询价小组等，按照相应的采购程序进行采购。2.在采购过程中，采购管理部门应加强对采购活动的监督和管理，确保采购活动的公平、公正、公开。同时，应及时与供应商沟通协调，解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同的主要条款应当与招标文件、投标文件的内容一致。合同签订后，采购管理部门应将合同副本报同级财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术要求等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购管理部门应按照政府采购合同的约定，及时办理付款手续。付款时，应严格审核供应商提供的发票、验收报告等相关资料，确保付款的准确性和合规性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.本公司/组织内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防止采购过程中的违法违规行为。（二）外部监督1.接受财政部门、监察部门等相关部门的监督检查。积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.主动接受社会监督，及时公开政府采购信息，保障供应商和社会公众的知情权、参与权和监督权。七、法律责任（一）采购人及采购工作人员的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购工作人员有下列情形之一的，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形