政府部门采购管理制度

PAGE政府部门采购管理制度一、总则（一）目的为了规范政府部门采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并对采购项目的必要性和可行性进行充分论证。3.采购预算应与部门年度预算同步编制，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。各部门应按照预算确定的采购项目、采购金额和采购时间等要求，组织实施政府采购活动。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。未经批准，不得擅自调整采购预算。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对各部门采购预算的执行情况进行跟踪和分析，确保采购资金专款专用。2.各部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门采购预算执行情况的自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和相关规定，依法组织实施集中采购活动，确保采购活动的公开、公平、公正。3.各部门应积极配合集中采购机构的工作，及时提供采购需求和相关资料，协助集中采购机构完成采购任务。（二）分散采购1.采购限额标准以上但未纳入集中采购目录的采购项目，可以由各部门自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.各部门自行组织采购的，应按照政府采购法律法规和相关规定，制定采购方案，明确采购程序、采购方式和采购人员等，确保采购活动的规范进行。3.委托采购代理机构代理采购的，各部门应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务，监督采购代理机构按照协议要求组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，可以根据采购项目的实际情况，采用两轮报价、三轮报价等方式进行谈判。采购人应按照谈判文件规定确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人应按照询价通知书规定确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购理由、采购时间要求等内容，并加盖部门公章。2.《政府采购申请表》应经部门负责人审核签字后，报分管领导审批。分管领导应根据采购项目的实际情况，签署审批意见。（二）采购审批1.采购申请经分管领导审批后，报财政部门进行采购审批。财政部门应按照规定对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合规性、采购预算的合理性等内容。2.财政部门审核通过后，出具《政府采购审批表》，明确采购项目的名称、采购方式、采购金额、采购时间等要求。采购人应按照《政府采购审批表》的要求组织实施采购活动。（三）采购实施1.采购人根据采购审批意见，按照规定的采购方式组织实施采购活动。采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构代理采购，并签订委托代理协议。2.采购人应按照采购文件规定的程序和要求，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。在采购活动中，应严格遵守法律法规和相关规定，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购人应及时将采购活动的相关信息向社会公开，接受公众的监督。采购活动结束后，采购人应按照规定发布采购结果公告，公示中标、成交供应商等信息。（四）合同签订1.采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购人与中标成交供应商不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。3..采购人应将政府采购合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同执行情况的监督检查，确保合同的有效履行。（五）验收1.采购人应按照政府采购合同规定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。2.验收人员应按照验收标准对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对，确保采购项目符合合同要求。验收合格后，验收人员应签署验收报告。3.对验收不合格的采购项目，采购人应及时与供应商协商解决。供应商应按照合同约定承担相应的违约责任，采取补救措施，直至达到验收标准。（六）资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行。2.采购人申请支付采购资金时，应向财政部门提供政府采购合同、验收报告、发票等相关资料。财政部门审核无误后，按照规定将采购资金支付给供应商。六、采购监督管理（一）内部监督1.各部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门采购活动的监督检查。内部监督应重点关注采购程序的合规性、采购方式的合理性本部门采购活动的监督检查。内部监督应重点关注采购程序的合规性、采购方式的合理性、采购人员的廉洁自律等方面。2.各部门应设立专门的采购监督岗位，配备专职或兼职的采购监督人员。采购监督人员应定期对采购活动进行检查，及时发现和纠正存在的问题，并向部门负责人报告。3.各部门应加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的业务素质和廉洁自律意识。采购人员应严格遵守法律法规和相关规定，自觉接受监督，不得利用职务之便谋取私利。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式、采购程序、采购合同履行情况等方面的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购项目进行抽查，对发现的问题及时进行处理。对违反政府采购法律法规和相关规定的行为，财政部门应依法予以处罚，并追究相关人员的责任。3.财政部门应加强对集中采购机构的监督管理，定期对集中采购机构的采购活动进行考核评价，促进集中采购机构提高采购效率和服务质量。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计抽查，对发现的问题及时提出审计意见和建议，并督促相关部门进行整改。对违反政府采购法律法规和相关规定的行为，审计部门应依法予以处理，并追究相关人员的责任。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购人应按照规定及时将采购项目的相关信息向社会公开，包括采购项目的名称、采购方式、采购预算及金额、采购结果等内容，方便公众查询和监督。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。财政部门、审计部门等应设立举报电话和邮箱，受理社会公众的举报，并及时进行调查处理向社会公开举报处理结果。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；未按照规定对政府采购项目进行验收的；未按照规定支付采购资金的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照采购文件要求提交投标保证金的；未按照采购文件要求提供履约保证金的；未按照采购合同约定履行义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中