政府工程采购制度

PAGE政府工程采购制度一、总则（一）目的为规范政府工程采购行为，提高财政资金使用效益，保证工程质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位、社会团体使用财政性资金进行的工程采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府工程采购应当遵循公开透明的原则，依法依规公开采购信息，确保采购活动全过程公开、公平、公正，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府工程采购活动，营造良好的市场竞争环境，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应当严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府部门、采购代理机构、供应商等各方在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购范围与标准（一）采购范围1.新建工程包括各类房屋建筑、市政基础设施、交通设施、水利工程等新建项目。2.改建工程对现有工程进行改造、扩建、修缮等项目。3.装修工程涉及建筑物内部装修、装饰等工程。4.拆除工程对建筑物、构筑物等进行拆除的工程。（二）采购标准1.工程预算标准根据工程的规模、复杂程度、技术要求等因素，制定合理的工程预算标准。工程预算应当包括工程直接费用、间接费用、利润、税金等各项费用，并严格按照预算执行。2.质量标准明确政府工程采购的质量要求，参照国家和行业相关标准，确保工程质量达到合格及以上水平。对于涉及公共安全、环境保护等特殊要求的工程，应当严格执行相应的强制性标准。3.工期标准根据工程的特点和实际情况，合理确定工程工期，并在采购文件中明确要求供应商按照规定的工期完成工程任务。对于因特殊原因需要调整工期的，应当按照规定的程序办理审批手续。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围达到下列标准之一的政府工程采购项目，应当采用公开招标方式：（1）施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.招标程序（1）招标人编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（2）发布招标公告，通过指定的媒体向社会公开招标信息，公告内容应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。（3）发售招标文件，潜在投标人按照公告要求获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（4）开标、评标，招标人按照规定的时间和地点组织开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（5）定标和签订合同，招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并签订政府采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的政府工程采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）招标人从符合相应资格条件的供应商中随机选择[X]家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（2）被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间和地点提交投标文件。（3）开标、评标、定标和签订合同等程序与公开招标方式相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的政府工程采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于[X]家供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，谈判小组根据谈判情况要求供应商进行澄清、说明或者补正。（5）确定成交供应商，谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出[X]名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人根据评审报告确定成交供应商，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的政府工程采购项目，可以采用单一来源采购方式：用（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等情况，并提供相应的证明材料。（2）财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准，并下达单一来源采购批复文件。（3）采购人按照单一来源采购批复文件的要求，与单一供应商进行协商，签订政府采购合同。（五）询价1.适用范围采购规格、标准统一型号、现货货源充足且价格变化幅度小的政府工程采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共[X]人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）确定被询价的供应商名单，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于[X]家供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人根据成交通知书与成交供应商签订政府采购合同。四、采购程序（一）采购计划编制1.需求申报使用单位根据本单位事业发展需要和实际工作需求，向同级财政部门申报政府工程采购计划，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.计划审核财政部门对使用单位申报的采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。审核通过的采购计划纳入财政部门的政府采购预算管理。（二）采购文件编制1.采购文件内容采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。2.采购文件审核采购人或者采购代理机构编制的采购文件应当报财政部门备案。财政部门对采购文件进行审核，发现采购文件存在问题的，及时通知采购人或者采购代理机构进行修改。（三）采购信息发布1.发布渠道采购人或者采购代理机构应当按照规定的媒体和渠道发布政府工程采购信息，包括招标公告、中标公告、采购合同等信息。采购信息应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布，并确保发布信息的真实性、准确性和完整性。2.发布内容招标公告应当包括采购人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。中标公告应当包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的规格型号等内容。采购合同应当包括采购项目名称、合同双方当事人名称和地址、合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等内容。（四）供应商资格审查1.资格条件要求采购人或者采购代理机构应当在采购文件中明确供应商的资格条件要求，包括供应商的资质等级、业绩、信誉、财务状况等方面的要求。供应商应当具备承担采购项目所需的相应资质和能力。2.资格审查方式采购人或者采购代理机构可以对供应商进行资格预审或者资格后审。资格预审是指在投标前对供应商的资格条件进行审查；资格后审是指在评标过程中对供应商的资格条件进行审查。资格审查应当严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保审查结果公正、公平。（五）开标、评标与定标1.开标采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应当保密，评标委员会成员应当遵守评标纪律，不得泄露评标情况和评标结果。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。（六）合同签订与履行1.合同签订采购人与中标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，按照采购文件和中标人的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。2.合同履行采购人和中标人应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标人应当按照合同约定按时、按质、按量完成采购项目。在合同履行过程中，如发生合同变更、终止等情况，应当按照规定的程序办理相关手续。五、监督管理（一）内部监督1.采购人监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位工程采购活动的管理和监督，确保采购活动依法依规进行。采购人应当对采购项目的实施过程进行全程跟踪监督，及时发现和解决问题。2.采购代理机构监督采购代理机构应当严格按照法律法规和采购文件的要求开展采购代理业务，自觉接受采购人、财政部门和社会监督。采购代理机构应当建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和考核，提高服务质量和业务水平。（二）财政监督1.预算管理财政部门应当加强对政府工程采购预算的管理和监督，严格审核采购项目的预算，确保预算编制科学合理。财政部门应当按照规定及时下达采购资金，加强对采购资金使用情况的监督检查确保资金专款专用。2.采购活动监督财政部门应当对政府工程采购活动进行全过程监督，依法查处采购活动中的违法违规行为。财政部门应当加强对采购文件的备案管理，对采购文件的合法性、合规性进行审查。财政部门应当建立政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉举报，维护政府采购市场秩序。（三）审计监督审计部门应当依法对政府工程采购项目进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况采购程序执行情况、采购资金使用情况等。审计部门应当加强对采购项目的绩效审计，评价采购项目资金使用效益和社会效益，提出改进意见和建议。（四）社会监督1.信息公开采购人、采购代理机构应当按照规定及时公开政府工程采购信息，包括采购项目的基本情况、采购文件、采购过程、采购结果等信息，接受社会公众的监督。2.投诉举报任何单位和个人发现政府工程采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门投诉举报。有关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，并列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的