政府优先采购制度

PAGE政府优先采购制度一、总则1.目的政府优先采购制度旨在通过政策引导，促进经济社会发展与环境保护、科技创新、中小企业扶持等目标的协同推进，实现资源的优化配置，推动相关产业可持续发展，保障公共利益。2.适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行采购活动。3.基本原则政策导向原则：优先采购有助于实现国家经济社会发展战略目标的产品和服务，如节能环保产品、自主创新产品、促进就业产品等。公平公正原则：在采购过程中，严格遵循法律法规，确保所有符合条件的供应商享有平等的参与机会，保证采购结果的公正性。质量优先原则：在满足政策要求的前提下，优先采购质量可靠、性能优良的产品和服务，以保障政府工作的正常开展和公共服务的质量。效益兼顾原则：综合考虑采购成本、使用效益和社会效益，实现采购资金的合理使用和最大化效益。二、优先采购范围1.节能环保产品依据国家发布的《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》，采购人应优先采购列入清单的产品和服务。对于节能产品，要求其能效水平达到国家规定的节能标准，如节能灯具、节能空调等，以降低能源消耗，减少对环境的影响。环境标志产品应符合相关环保标准，如低污染、可回收利用等特性，像环保型办公家具、绿色建筑材料等。2.自主创新产品支持采购具有自主知识产权、自主品牌和自主创新能力的产品。包括但不限于拥有核心专利技术、在关键领域实现技术突破的高新技术产品，如高端装备制造、新一代信息技术等领域的创新成果。采购人在采购相关产品时，应鼓励供应商提供创新解决方案，对于创新性强、具有显著应用价值的产品，可在同等条件下给予优先考虑。3.促进就业产品优先采购吸纳就业能力强的企业生产的产品和服务。例如，劳动密集型企业生产的服装、玩具等产品，以及提供较多就业岗位的服务外包项目等。对于符合条件的残疾人福利性单位和小微企业生产的产品和服务，给予优先采购支持，以促进就业公平和社会稳定。4.其他特定领域产品根据国家产业政策和经济社会发展需要，在某些特定领域实行优先采购。如农业领域，优先采购本地农产品、农业机械及相关服务，支持农业现代化发展；文化领域，优先采购具有文化特色、传承文化价值的文化产品和服务，推动文化产业繁荣。三、采购程序1.采购需求编制采购人在编制采购需求时，应明确优先采购的产品和服务要求。将优先采购的相关标准纳入采购文件，如要求提供产品的节能认证证书、自主创新产品证明材料等。在技术规格、性能要求等方面，充分考虑优先采购产品的特点，确保采购需求与优先采购政策相契合。2.采购文件发布采购文件应清晰、准确地表述优先采购的政策要求和评审标准。在采购公告、招标文件等文件中，明确标注优先采购的产品类别和相关要求，告知供应商采购项目对优先采购产品的倾向性。采购文件应规定供应商提供优先采购产品证明文件的方式和时间要求，以便采购人进行审核和评估。3.供应商响应供应商应按照采购文件要求，提供优先采购产品的相关证明文件，如产品认证证书、自主知识产权证明等。供应商应确保所提供的产品和服务符合优先采购政策要求，并在投标文件或响应文件中明确说明产品的优势和特点，以证明其符合优先采购条件。4.评审与确定中标（成交）供应商评审委员会在评审过程中应严格按照采购文件规定的优先采购评审标准进行评审。对于符合优先采购条件的产品和服务，给予相应的加分或其他优惠待遇。在综合评估供应商的报价、技术方案、服务承诺等因素后，优先选择提供优先采购产品且综合实力较强的供应商作为中标（成交）供应商。评审过程应记录在案，并确保评审结果的公正性和透明度。四、监督管理1.内部监督采购人应建立健全内部监督机制，对采购活动中优先采购政策的执行情况进行监督检查。定期对采购项目进行自查，检查采购文件编制、评审过程、合同签订等环节是否符合优先采购制度要求。设立专门的监督岗位或部门，负责对采购活动进行全程监督，及时发现和纠正违规行为。对于发现的问题应及时整改，并追究相关责任人的责任。2.财政部门监督财政部门负责对采购人优先采购制度的执行情况进行监督管理。定期对采购人的采购项目进行抽查，检查采购项目是否按照规定执行优先采购政策。财政部门有权要求采购人提供采购项目的相关资料，包括采购文件、评审报告、合同等，以便进行审查。对于违反优先采购制度的采购人，财政部门可采取责令改正、暂停采购活动、通报批评等措施，并依法追究相关责任。3.审计监督审计部门依法对采购人的采购活动进行审计监督，重点审查优先采购政策的执行情况。检查采购项目是否存在违规采购非优先采购产品、擅自改变采购标准等问题。审计部门应出具审计报告，对发现的问题提出整改意见和建议。采购人应根据审计意见及时进行整改，并将整改情况反馈给审计部门。4.社会监督鼓励社会公众对采购人的采购活动进行监督。设立举报渠道，接受社会各界对违反优先采购制度行为的举报。对于举报事项，相关部门应及时进行调查核实。如举报属实，依法对违规采购人及相关责任人进行处理，并向社会公布处理结果，以维护优先采购制度的严肃性和公信力。五、信息公开1.采购项目信息公开采购人应在政府采购信息发布平台上及时公开采购项目的相关信息，包括采购需求、采购文件（含优先采购政策要求）、中标（成交）结果等。公开的信息应详细、准确，便于社会公众查询和监督。特别是中标（成交）供应商提供的优先采购产品信息，应明确产品名称规格、所属类别等，确保信息透明度。2.优先采购政策执行情况公开采购人应定期向社会公开本单位优先采购政策的执行情况报告。报告内容应包括采购项目数量、优先采购产品金额占比、采购政策实施效果等方面的信息。通过公开执行情况，接受社会监督，推动优先采购政策更好地落实，同时也为其他采购人提供参考和借鉴。六、法律责任1.采购人法律责任采购人违反本制度规定，未按照优先采购政策进行采购的，由财政部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并通报批评。采购人如因违规采购造成财政资金损失的，应依法承担赔偿责任。同时，采购人的违规行为将被记录在政府采购信用档案，影响其后续采购活动。2.供应商法律责任供应商提供虚假优先采购产品证明文件谋取中标（成交）的，中标（成交）无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。供应商如未按照采购文件要求提供优先采购产品或服务的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应违约