承德市政府采购制度

PAGE承德市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范承德市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于承德市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理配置和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和既定的程序进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求和采购程序，自主选择供应商。有权要求采购代理机构或相关部门提供采购服务和信息。有权对采购过程和采购结果进行监督。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展采购活动。如实提供采购需求和相关资料，确保采购信息的真实性和准确性。按照合同约定及时支付采购资金。配合有关部门对采购活动的监督检查。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信经营。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行档案管理，保存采购文件、评标报告等资料。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行监督。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，公正、公平地开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量。不得与供应商恶意串通，不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的数额较大，且达到公开招标数额标准的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定具体的采购计划，包括采购项目的名称、采购方式、采购时间安排、采购需求说明等，并报财政部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（四）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体等渠道，发布采购公告或采购邀请书，公开采购项目的相关信息，邀请潜在供应商参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查供应商按照采购公告或采购邀请书的要求，报名参加采购项目，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标采购人或采购代理机构依法组建评标委员会，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，确保评标结果的客观性和公正性。3.定标采购人根据评标委员会的评标报告，在规定的时间内确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（七）签订采购合同中标、成交供应商与采购人按照采购文件和投标文件的约定，签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（八）履约验收采购人按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应按照合同约定要求供应商采取补救措施或承担违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定的付款方式，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门根据采购合同履行情况和验收结果，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或相关收款人。（三）支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请，附采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门对支付申请进行审核，审核无误后，按照规定程序办理资金支付手续。3.财政部门将采购资金支付给中标、成交供应商或相关收款人，并将支付情况反馈给采购人。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规、公正透明。采购代理机构应加强内部管理，规范采购代理行为，自觉接受采购人的监督。（二）财政监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式，对采购活动的各个环节进行监督，发现问题及时责令整改。（三）审计监督审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和相关政策要求，采购资金是否合理使用，有无违规违纪行为等。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理，保护举报人合法权益。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接