扶贫领域政府采购制度

PAGE扶贫领域政府采购制度一、总则（一）目的为了规范扶贫领域政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，加强对扶贫项目的支持力度，促进贫困地区经济社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合扶贫领域实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在扶贫领域使用财政性资金进行的政府采购活动，包括但不限于扶贫物资采购、扶贫工程项目采购、扶贫服务采购等。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，确保采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，实现物有所值。3.公正原则：政府采购活动应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购主体1.扶贫部门：负责组织实施扶贫领域政府采购项目，制定采购计划，确定采购需求，监督采购过程，确保采购项目符合扶贫目标和要求。2.采购人：具体负责采购项目的实施，包括提出采购需求、编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。采购人应具备相应的采购能力和专业知识，严格按照本制度规定进行采购活动。3.采购代理机构：受采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应具备相应的资质条件，遵守法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的代理服务。（二）职责分工1.扶贫部门职责统筹规划扶贫领域政府采购工作，制定相关政策和制度。审核采购计划，确保采购项目与扶贫政策相符。监督采购过程，对采购活动的合法性、合规性进行检查。协调解决采购过程中的重大问题。2.采购人职责根据扶贫项目需求，编制采购文件，明确采购标的、规格、数量、质量要求等。按照规定的采购方式和程序组织采购活动，发布采购信息，接受供应商报名和投标。组织开标、评标、定标等工作，确定中标供应商或成交供应商。签订采购合同，履行合同义务，组织验收采购项目。建立采购档案，妥善保存采购活动相关资料。3.采购代理机构职责接受采购人委托，依法依规组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。协助采购人签订采购合同，对采购合同的履行情况进行跟踪和监督。提供采购咨询服务，解答供应商疑问。建立采购档案，保存采购活动相关资料。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和合理价格的前提下，确定成交供应商。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制采购人应根据扶贫项目需求和预算安排，编制采购计划。采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容，并报扶贫部门审核。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件要求，在规定的时间内报名参加采购活动。采购人或采购代理机构应按照规定的资格条件对供应商进行资格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资质和能力。（五）开标、评标、定标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标等工作。开标应公开进行，投标人应按时参加开标会议。评标应按照评标标准进行，评标委员会应客观、公正地评审投标文件，推荐中标候选人或确定成交供应商。定标应根据评标结果，按照规定的程序确定中标供应商或成交供应商。（六）采购合同签订与履行采购人应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购标的、规格、数量、质量要求、价格、付款方式、交货时间、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目顺利实施。（七）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、扶贫项目采购的特殊规定（一）优先采购贫困地区产品和服务在扶贫领域政府采购活动中，应优先采购贫困地区生产的产品和提供的服务。采购人应在采购文件中明确优先采购贫困地区产品和服务的要求，并在评标标准中给予适当加分。（二）支持贫困地区企业发展鼓励贫困地区企业参与扶贫领域政府采购活动。采购人应采取措施，为贫困地区企业提供便利条件，帮助其提高参与采购活动的能力。对于贫困地区企业生产的产品和提供的服务，在同等条件下应优先采购。（三）加强对扶贫项目采购的监督检查扶贫部门应加强对扶贫领域政府采购项目的监督检查，确保采购活动符合扶贫政策和法律法规要求。监督检查内容包括采购计划执行情况、采购方式合规性、采购程序公正性、采购合同履行情况等。对于发现的问题，应及时督促整改，严肃追究相关责任。六、供应商管理（一）供应商资格要求参与扶贫领域政府采购活动的供应商应具备以下资格条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商诚信管理建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信情况。对于诚信良好的供应商，在后续采购活动中给予适当奖励；对于存在不良诚信记录的供应商，限制其参与政府采购活动。（三）供应商投诉处理供应商对采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购代理机构提出询问或质疑。采购人或采购代理机构应及时答复供应商的询问或质疑。供应商对答复不满意的，可以向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应依法受理供应商的投诉，并及时作出处理决定。七、采购资金管理（一）资金来源扶贫领域政府采购资金主要来源于财政性资金，包括中央和地方财政专项扶贫资金、其他财政资金等。（二）资金预算与支付采购人应按照采购计划和合同约定，编制采购资金预算，并报财政部门审核。财政部门应按照规定的程序和时间，及时支付采购资金。采购资金支付应严格按照合同约定的付款方式进行，确保资金安全、及时、足额支付给供应商。（三）资金监督与绩效评价财政部门应加强对扶贫领域政府采购资金的监督管理，确保资金专款专用，防止资金挪用、截留等问题。同时，应建立采购资金绩效评价制度，对采购资金的使用效益进行评价，提高资金使用效率。八、档案管理（一）档案内容扶贫领域政府采购档案应包括采购计划、采购文件、采购信息发布记录、供应商报名资料、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、资金支付凭证等采购活动全过程的相关资料。（二）档案保管采购人或采购代理机构应妥善保管政府采购档案，档案保管期限按照法律法规和相关规定执