大宗采购招标制度

PAGE大宗采购招标制度一、总则（一）目的为规范公司大宗采购招标活动，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、各子公司（以下统称“公司”）进行的大宗采购招标活动。大宗采购是指采购金额较大、对公司生产经营有重大影响的各类物资、服务及工程项目采购。（三）基本原则1.公开透明原则招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向所有潜在投标人公开，确保公平竞争。2.公平公正原则对待所有投标人应一视同仁，评标过程应严格按照既定的评标标准进行，不受任何单位和个人的非法干预，保证评标结果的公正性。3.竞争择优原则通过招标方式，吸引众多潜在投标人参与竞争，从中选择最优的供应商、服务商或承建商，以获得最佳的采购效益。4.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、职责分工（一）采购部门1.负责编制大宗采购招标计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算、时间要求等内容。2.组织实施招标活动，包括发布招标公告、资格预审、招标文件编制与发售、开标、评标等工作。3.与中标供应商签订采购合同，并负责合同的执行与监督。4.建立和维护供应商数据库，对供应商的业绩、信誉等进行评估和管理。（二）财务部门1.参与大宗采购招标计划的审核，提供采购项目的预算控制意见。2.负责审核招标文件中的付款条款，确保付款方式符合公司财务规定和风险控制要求。3.对采购合同的付款执行情况进行监督和审核。（三）技术部门1.根据采购项目的技术要求，提供技术规格书或技术方案，协助采购部门编制招标文件。2.参与评标过程，对投标文件的技术方案进行评审，提供专业技术意见。（四）法务部门1.审查招标文件、采购合同等法律文件，确保其符合法律法规要求，防范法律风险。2.参与招标活动，对可能涉及的法律问题提供咨询和建议，处理招标过程中的法律纠纷。（五）审计部门1.对大宗采购招标活动进行审计监督，检查招标程序的合规性、公正性和采购效益。2.对采购合同的执行情况进行审计，防止出现违规采购和浪费现象。（六）其他部门根据采购项目的具体情况，配合采购部门提供相关技术、业务等方面的支持和协助。三、招标程序（一）招标计划编制1.采购部门根据公司生产经营需要和库存情况，定期编制大宗采购招标计划。招标计划应包括采购项目的名称、规格、数量、预计采购金额、采购时间、采购方式（公开招标、邀请招标或竞争性谈判等）等内容。2.招标计划编制完成后，应提交相关部门进行审核。审核内容包括采购需求的合理性、预算的准确性、采购方式的合规性等。经审核通过后的招标计划报公司领导审批。（二）招标公告发布1.对于公开招标项目，采购部门应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、技术规格、交货时间、地点等要求，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标公告应在发布前报法务部门进行合法性审查，确保公告内容符合法律法规要求。（三）资格预审（适用于邀请招标和竞争性谈判）1.对于邀请招标和竞争性谈判项目，采购部门应向潜在投标人发出资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、资质证书、业绩证明材料、财务状况证明材料等内容。2.潜在投标人应在规定的时间内提交资格预审申请文件。采购部门组织相关人员对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（四）招标文件编制与发售1.采购部门根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术规格、图纸、投标文件格式等内容。2.招标文件编制完成后，应提交相关部门进行审核。审核内容包括招标文件的完整性、准确性、公正性、合法性等。经审核通过后的招标文件报公司领导审批。3.采购部门向合格的潜在投标人发售招标文件，并收取相应的费用。招标文件发售截止后，不得再向潜在投标人发售招标文件。（五）投标文件编制与提交1.潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，并在规定的投标截止时间前密封送达指定地点。（六）开标1.采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由采购部门主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（七）评标1.采购部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由公司内部相关部门的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标办法，对投标文件进行评审。评标办法应包括评标标准、评分细则等内容，评标标准应客观、公正、合理，评分细则应明确、具体、可操作。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。投标人应按照评标委员会的要求，在规定的时间内提交澄清或说明文件。4.评标委员会完成评标后，应向采购部门提交评标报告。评标报告应包括评标情况说明、推荐的中标候选人名单及其排序等内容。（八）中标候选人公示（适用于公开招标）1.采购部门根据评标报告，确定中标候选人名单，并在规定的媒体上进行公示。公示期不得少于三个工作日。2.公示期间，如有投标人对中标候选人提出质疑，采购部门应及时进行调查核实，并将调查结果通知相关投标人。（九）定标1.公示期满无异议后，采购部门将中标候选人名单报公司领导审批。公司领导根据评标报告和中标候选人的情况，确定中标人。2.采购部门向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与采购部门签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购物资的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订前，应提交法务部门进行合法性审查，确保合同内容符合法律法规要求。经审查通过后的采购合同报公司领导审批。四、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准投标报价应合理，不得高于市场同类产品或服务的价格水平。评标时，应根据投标报价的高低进行排序，投标报价最低者得分最高。2.技术标准投标文件应满足招标文件规定的技术规格和要求。评标时，应根据投标文件的技术方案、技术指标、技术先进性等方面进行评审，技术方案最优、技术指标最符合要求、技术先进性最高者得分最高。3.商务标准投标文件应满足招标文件规定的商务条款和要求。评标时，应根据投标人的业绩、信誉、售后服务承诺、付款条件等方面进行评审，业绩优秀、信誉良好、售后服务承诺完善、付款条件合理者得分最高。4.其他标准根据招标项目的特点和要求，可以设置其他评标标准，如环保标准、节能标准等。评标时，应根据投标人在其他方面的表现进行评审，符合相关标准者得分最高。（二）评标方法1.综合评分法评标委员会按照招标文件规定的评标标准，对投标文件的价格、技术、商务等方面进行综合评审，计算各投标人的综合得分，并按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。2.最低价评标法评标委员会按照招标文件规定的评标标准，对投标文件的价格进行评审，以投标报价最低者为中标候选人。如果出现两个或两个以上投标报价相同的情况，可以按照招标文件规定的其他评标标准进行评审，确定中标候选人。五、监督与管理（一）内部监督1.公司审计部门应定期对大宗采购招标活动进行审计监督，检查招标程序的合规性、公正性和采购效益。审计内容包括招标计划的编制与执行情况、招标文件的编制与发售情况、投标文件的编制与提交情况、开标与评标情况、中标候选人公示与定标情况、采购合同的签订与执行情况等。2.公司纪检监察部门应加强对大宗采购招标活动的监督检查，严肃查处招标过程中的违规违纪行为。对于发现的问题，应及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.公司应主动接受政府有关部门的监督检查，按照要求提供相关资料和信息，配合政府有关部门做好监督管理工作。2.公司应建立健全投诉处理机制，接受潜在投标人或其他利害关系人的投诉。对于投诉事项，应及时进行调查处理，并将处理结果通知投诉人。（三）档案管理1.采购部门应建立大宗采购招标活动档案管理制度，对招标活动过程中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。档案内容包括招标计划、招标公告、资格预审文件、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、采购合同等。2.大宗采购招标活动档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。在保管期限内，不得擅自销毁档案资料。六、违规处理（一）对招标人的处理1.招标人有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目不按照规定发布招标公告，或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；依法必须进行招标的项目不按照规定编制资格预审文件或者招标文件，影响资格预审或者投标的；依法必须进行招标的项目招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；依法必须进行招标的项目的招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不与中标人签订合同的，在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不履行与中标人签订的合同的。2.招标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的；不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定编制资格预审文件或者招标文件，影响资格预审或者投标的；依法必须进行招标的项目招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；依法必须进行招标的项目的招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不与中标人签订合同的，在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不履行与中标人签订的合同的。（二）对投标人的处理1.投标人有下列行为之一的，投标无效，并处以罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与招标人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的；向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.投标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：中标后无正当理由不与招标人签订合同的；不按照规定提交履约保证金的；不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目的投标人不按照规定编制投标文件，影响投标的；依法必须进行招标的项目的投标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；依法必须进行招标的项目的投标人向他人透露已获取招