天津政府采购业务制度

PAGE天津政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范天津市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在天津市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，保证采购活动的正常进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务采购人有权按照本制度规定自主选择采购方式和采购程序，确定采购需求和采购标准。采购人应依法履行采购合同，及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。采购人应建立健全内部管理制度，加强对政府采购活动的监督和管理，防止采购过程中的违法违规行为。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件供应商应具有独立承担民事责任的能力。供应商应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。供应商应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。供应商应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。供应商参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。3.权利和义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料，并对响应文件的真实性、准确性、完整性负责。供应商应依法履行采购合同，提供符合质量要求的货物、工程和服务，不得擅自变更或终止合同。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构应具有独立承担民事责任的能力，具有编制采购文件和组织采购活动等相应能力，有健全的内部监督管理制度。从事政府采购代理业务的社会中介机构应依法设立，具有独立法人资格，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有编制采购文件和组织采购活动等相应能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。3.权利和义务采购代理机构有权按照采购人的委托，依法组织政府采购活动，收取代理费用。采购代理机构应按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购过程的公平、公正、公开。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购活动的监督和管理，防止采购过程中的违法违规行为。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务达到规定的限额标准以上的。采用公开招标方式采购具有明显优势的。3.招标程序采购人编制招标文件。采购人发布招标公告。供应商报名参加投标。采购人组织开标、评标、定标。采购人发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人确定邀请对象。采购人向邀请对象发出投标邀请书。供应商报名参加投标。采购人组织开标、评标、定标。采购人发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人成立谈判小组。采购人编制谈判文件。采购人发布谈判公告。供应商报名参加谈判。采购人组织谈判。采购人确定成交供应商。采购人发布成交公告。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人提出单一来源采购申请。采购人组织专家论证。采购人报财政部门批准。采购人与供应商签订采购合同。采购人发布成交公告。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人成立询价小组。采购人编制询价文件。采购人向供应商发出询价单。供应商报价。采购人组织评审。采购人确定成交供应商。采购人发布成交公告。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际需要，确定采购项目的名称、规格、数量、技术要求等采购需求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）编制采购文件采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购需求，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和方式，发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（六）报名及获取采购文件供应商应按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并获取采购文件。（七）响应文件编制供应商应按照采购文件的要求，编制响应文件，包括投标文件、谈判响应文件、询价响应文件等。（八）开标、评标、谈判、询价采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标、谈判、询价等活动，确定成交供应商。（九）签订采购合同采购人应与成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，供应商应按照采购合同的约定，提供符合质量要求的货物、工程和服务。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收，确保采购项目符合采购合同的要求。（十二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金，财政部门应按照规定的程序进行审核和支付。五、采购合同（一）合同签订采购人与成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同履行采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务，任何一方不得擅自变更或者终止合同。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同终止的，采购人应及时办理有关资产的移交手续，财政部门应按照规定进行审核和处理。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的监督和管理，防止采购过程中的违法违规行为。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购当事人的采购活动进行监督管理，处理采购活动中的违法违规行为。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况等进行审计监督。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报，有关部门应及时处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上