园林政府采购招投标制度

PAGE园林政府采购招投标制度一、总则（一）目的为规范园林政府采购招投标活动，提高财政资金使用效益，保证园林工程质量，促进园林行业健康发展，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合园林政府采购实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入政府采购目录的园林工程项目，包括园林景观建设、绿化养护、苗木采购等与园林相关的采购招投标活动。（三）基本原则1.公开透明原则招投标活动应公开进行，招标信息、开标过程、中标结果等都应向社会公开，确保各方参与主体能够及时、准确地获取相关信息。2.公平竞争原则给予所有潜在投标人平等的机会参与投标竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，保障市场主体公平竞争。3.公正原则评标过程应严格按照既定的评标标准和方法进行，确保评标结果公正合理，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则参与招投标活动的各方主体应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、恶意串通等。二、招标（一）招标范围1.达到政府采购限额标准以上的园林工程项目，必须进行招标。2.对于一些特殊情况，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜招标的项目，按照相关法律法规规定执行。（二）招标方式1.公开招标通过发布招标公告的方式，邀请不特定的潜在投标人参加投标。公开招标应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的基本情况、招标人的联系方式、投标人的资格要求、获取招标文件的方式等。2.邀请招标采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）招标程序1.编制招标文件招标人应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确规定投标报价要求、技术规格、评标标准和方法等实质性要求和条件。2.发布招标公告（或投标邀请书）公开招标项目应在规定的媒体上发布招标公告，邀请招标项目应向被邀请的供应商发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应在投标截止时间至少20日前发布。3.发售招标文件招标人应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并解答潜在投标人对招标文件提出的疑问。4.组织现场踏勘和答疑招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人进行现场踏勘，以便潜在投标人了解项目现场情况。招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。5.接收投标文件招标人应在招标文件规定的投标截止时间前，接收投标人递交的投标文件。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。对于在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。7.采购人根据采购项目的特殊要求，规定投标人的特定条件，但不得以不合理的条件对潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式，并按照规定的顺序装订成册。投标文件应字迹清晰、内容完整，不得涂改、增删。3.投标人应在投标文件中明确投标报价，投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，包括但不限于工程费用、设备费用、材料费用、运输费用、安装调试费用、售后服务费用等。投标报价应符合市场行情，不得恶意低价竞标。（三）投标文件递交1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。2.投标人在投标截止时间前，可以对已递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。3.招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标时间应与投标截止时间一致，开标地点应在招标文件中明确规定。（二）开标程序1.招标人应在开标前，检查投标文件的密封情况，确认无误后，当众拆封投标文件。2.招标人应按照招标文件规定的开标顺序，当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、招标人名称、投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。五、评标（一）评标委员会组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从政府采购专家库中随机抽取。（二）评标原则和方法1.评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。2.评标方法包括综合评分法、最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。最低价评标法是指以投标报价最低的投标人作为中标候选人的评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行评审。2.评标委员会成员应根据评标标准和方法，对投标文件的商务条款、技术条款、价格条款等进行评审，并填写评标打分表。3.评标委员会成员应根据评标打分表的得分情况，推荐中标候选人，并编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。六、中标与合同签订（一）中标1.招标人应在评标结束后，根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。2.招标人应在中标人确定后二日内，在指定的媒体上发布中标公告，并向中标人发出中标通知书。中标公告应包括招标项目名称、中标人名称、中标金额、中标标的等内容。3.中标人应在收到中标通知书后，按照中标通知书规定的时间、地点与招标人签订合同。（二）合同签订1.招标人应与中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。合同的标的、规格、数量、质量、价款、履行期限、履行地点、履行方式、违约责任等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。2.招标人应在合同签订后七个工作日内将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。七、监督管理（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对园林政府采购招投标活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定和完善园林政府采购招投标管理制度。2.对园林政府采购招投标活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。3.受理供应商的投诉举报，处理政府采购活动中的争议和纠纷。4.对评标专家进行管理和监督，建立评标专家考核评价制度。（二）投诉与处理1.供应商认为园林政府采购招投标活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，责令限期改正，可以处二万元以下的罚款：1.未按照本制度规定的招标程序进行招标的。2.未按照本制度规定的评标标准和方法进行评标的。3.未按照本制度规定的时间和地点开标、评标、定标的。4.未按照本制度规定的要求发布招标公告（或投标邀请书）、发售招标文件、组织现场踏勘和答疑、接收投标文件的。5.未按照本制度规定的要求签订合同的。6.其他违反本制度规定的行为。招标人有下列情形之一的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的。2.与投标人串通投标的。3.向投标人泄露标底的。4.拒绝有关部门依法实施监督检查的。5.其他严重违反本制度规定的行为。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，投标无效，并处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。3.与招标人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的。4.向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标过程中与招标人进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。7.其他严重违反本制度规定的行为。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，给予警告；情节严重的