四川省集中采购制度规定

PAGE四川省集中采购制度规定一、总则（一）目的为规范四川省集中采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照既定的规则和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义依法进行集中采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制采购预算，提出采购需求。依法确定采购方式，组织实施采购活动。对采购项目的执行和验收负责。接受财政部门和有关部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪管理。向采购人报告采购活动情况，提供采购文件档案等资料。（三）财政部门1.定义各级人民政府财政部门。2.职责制定集中采购政策、制度和办法。审核采购预算，下达采购计划。监督采购活动的执行情况，处理采购活动中的投诉和举报。对采购代理机构进行监督管理。三、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括通用设备、专用设备、办公用品、办公家具、交通工具等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包括会议服务、培训服务、物业管理服务、印刷服务等。（二）限额标准1.省级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物、服务类项目，以及达到[X]万元以上的工程类项目。2.市（州）级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物、服务类项目，以及达到[X]万元以上的工程类项目。3.县级单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物、服务类项目，以及达到[X]万元以上的工程类项目。具体限额标准可根据经济社会发展情况适时调整。四、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到公开招标限额标准以上的。采用公开招标方式采购具有明显优势的。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款并达成协议，确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）编制采购预算与计划1.采购人根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度采购预算。2.采购预算经财政部门审核后，下达采购计划。采购人按照采购计划组织实施采购活动。(二)确定采购方式采购人根据采购项目的性质、特点和金额等因素，按照本制度规定确定采购方式。达到公开招标限额标准的项目，应当采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应方式。(三)委托采购代理机构（如需）采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。(四)编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、评标标准等内容。(五)发布采购信息采购代理机构应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。(六)供应商报名与获取采购文件符合资格条件的供应商应当按照采购文件的要求报名并获取采购文件。采购代理机构应当对供应商的报名资格进行审核，向符合条件的供应商提供采购文件。(七)投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。2.采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。(八)评标与定标1.采购代理机构应当组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。采购代理机构应当将评标结果通知所有参加投标的供应商，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标结果。(九)签订采购合同采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式、违约责任等内容。(十)履约验收1.采购人应当按照采购合同的约定对中标供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当按照采购合同的约定追究中标供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商应当按照中标通知书、采购文件和投标文件的内容签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购人应当按照采购合同的约定对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收内容包括数量、质量、规格、性能等方面。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（四）合同存档采购合同签订后，采购人应当将合同副本及相关资料存档备案，以备查阅。合同存档期限按照国家有关规定执行。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对集中采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督管理。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。3.财政部门可以通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行监督检查，并可以要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关资料和文件。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构和供应商在集中采购活动中违反本制度规定的，财政部门将依法责令改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手