商务局政府采购制度

PAGE商务局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范商务局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于商务局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，做到采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，确保政府采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应公正对待所有参与的供应商，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、签订虚假合同等。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善本局政府采购管理制度，审核采购计划，监督采购活动的执行，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行部门根据批准的采购计划，组织实施具体的采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.财务部门负责审核采购预算，办理采购资金的支付和结算，对采购资金的使用情况进行监督检查。4.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉和举报，查处违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内编制下一年度的政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应结合实际情况，充分考虑市场价格波动等因素，确保预算的合理性和准确性。（二）预算审核1.采购管理部门对各部门报送的采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。2.财务部门对采购预算进行资金审核，确保采购资金的来源合法、合规，资金安排合理。3.经审核后的采购预算报局领导审批后执行。（三）预算调整1.在采购项目执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理预算调整手续。2.预算调整申请应由采购执行部门提出，说明调整的原因、调整的内容和调整的金额等，经采购管理部门审核后报局领导审批。3.经批准的预算调整应及时通知相关部门，并按照调整后的预算执行采购活动。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购执行部门根据批准的采购预算，结合采购项目的实际情况，编制具体的采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购需求等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购计划应根据采购项目的特点和实际情况，合理安排采购时间，确保采购项目按时完成。（二）计划审核1.采购管理部门对采购执行部门报送的采购计划进行审核，重点审核采购计划的合理性、合规性和可行性。2.财务部门对采购计划进行资金审核，确保采购资金的使用符合预算安排。3.经审核后的采购计划报局领导审批后执行。（三）计划执行1.采购执行部门应严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。2.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序办理变更手续。3.采购执行部门应及时向采购管理部门和财务部门报告采购计划的执行情况，确保采购项目顺利完成。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购执行部门应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应严格按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定进行，确保招标活动的公平公正。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购执行部门应按照规定的程序发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购执行部门应按照规定的程序成立谈判小组，与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购执行部门应按照规定的程序进行公示，并报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采用询价方式采购的，采购执行部门应按照规定的程序成立询价小组，向供应商发出询价单，要求供应商在规定的时间内报价，然后根据报价情况确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要，向采购执行部门提出采购申请。2.采购申请应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购申请应经部门负责人签字后报采购执行部门。（二）采购审批1.采购执行部门收到采购申请后，对采购申请进行初审，重点审核采购申请的合理性、合规性和完整性。2.采购管理部门对采购申请进行复审，重点审核采购申请的采购方式是否符合规定，采购预算是否合理等。3.经采购管理部门复审后的采购申请报局领导审批。（三）采购实施1.采购执行部门根据批准的采购计划和采购方式，组织实施具体的采购活动。2.采购执行部门应按照规定的程序编制采购文件，发布采购信息，组织开标评标，签订采购合同等。3.在采购实施过程中，采购执行部门应严格按照采购文件的规定进行操作，确保采购活动的公平公正。（四）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门应及时组织验收。2.验收小组应由采购执行部门、使用部门、财务部门等相关人员组成，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收。3.验收合格后，验收小组应出具验收报告，并签字确认。（五）采购付款1.采购合同签订后，财务部门应按照合同约定办理采购资金的支付手续。2.采购资金的支付应严格按照财政部门的有关规定进行，确保资金支付的安全、合规。3.采购执行部门应及时向财务部门提供采购合同、验收报告等相关资料，并配合财务部门做好采购资金的支付工作。六、采购合同管理（一）合同签订前的准备工作1.采购执行部门在采购项目中标或成交后，应及时与中标或成交供应商签订采购合同。2.在签订采购合同前，采购执行部门应认真审核采购合同的条款，确保合同条款符合法律法规和采购文件的规定，明确双方的权利和义务。3.采购执行部门应将审核后的采购合同报采购管理部门和财务部门备案。（二）合同签订1.采购执行部门应与中标或成交供应商按照审核后的合同条款签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（三）合同履行1.采购执行部门应监督中标或成交供应商按照采购合同的约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，应按照规定的程序办理变更手续。3.采购执行部门应及时向采购管理部门和财务部门报告合同履行情况，确保采购项目顺利完成。（四）合同验收1.采购项目完成后，采购执行部门应按照采购合同的约定组织验收。2.验收小组应按照采购合同的约定对采购项目的质量、数量、规格型号等进行验收，确保采购项目符合合同要求。3.验收合格后，验收小组应出具验收报告，并签字确认。（五）合同付款1.采购合同签订后，财务部门应按照合同约定办理采购资金的支付手续。2.采购资金的支付应严格按照财政部门有关规定进行，确保资金支付的安全、合规。3.采购执行部门应及时向财务部门提供采购合同、验收报告等相关资料，并配合财务部门做好采购资金的支付工作。七、采购监督管理（一）内部监督1.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉和举报，查处违法违纪行为。2.采购管理部门对采购活动的执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.财务部门对采购资金的使用情况进行监督检查，确保采购资金的安全、合规。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供有关政府采购的资料和信息。2.接受审计部门的审计监督，配合审计部门做好政府采购项目的审计工作。3.接受社会公众的监督，及时公开政府采购信息，保障社会公众的知情权和监督权。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责且情节严重的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所