哥斯达黎加政府采购制度

PAGE哥斯达黎加政府采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范哥斯达黎加政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。通过建立科学、合理、透明的政府采购制度，确保政府采购活动依法、公正、公平、公开地进行，实现资源的优化配置，推动经济社会的可持续发展。（二）适用范围本制度适用于哥斯达黎加境内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保供应商和社会公众能够及时、准确地获取相关信息，参与监督采购活动。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的市场环境下进行，促进供应商之间的充分竞争。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定程序进行，确保采购过程和结果的公正性。采购人员应秉持公正立场，不偏袒任何一方，维护各方合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体1.国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关等，负责采购其履行职能所需的货物、工程和服务。2.事业单位指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，按照本制度规定进行采购活动。3.团体组织依法成立的具有公益性或专业性的社会团体，使用财政性资金进行采购时，适用本制度。（二）职责分工1.采购决策机构负责对重大采购项目进行决策，确定采购需求、采购方式和预算安排等事项。其成员应包括相关部门负责人、财务人员和专业技术人员等，确保决策的科学性和合理性。2.采购执行机构具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。采购执行机构应具备专业的采购人员和完善的内部管理制度，确保采购活动的规范进行。3.监督管理机构负责对政府采购活动进行监督检查，受理投诉举报，查处违法违规行为。监督管理机构应加强与其他部门的协作配合，形成监督合力，保障政府采购制度的有效执行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商。公开招标应遵循法定程序，确保招标过程的公开、公平、公正。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购预算编制采购主体应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定的程序报财政部门审核批准。（二）采购计划制定采购主体根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门备案。（三）采购信息发布采购执行机构应按照规定的媒体和渠道，及时发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标成交结果等。采购信息应完整、准确、清晰，确保供应商能够及时获取相关信息。（四）供应商资格审查采购执行机构应对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质条件和履约能力。资格审查应严格按照法律法规和采购文件的要求进行，不得歧视任何潜在供应商。（五）采购文件编制与发售采购执行机构应根据采购项目的特点和需求，编制详细的采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的规范性和公正性。采购文件编制完成后，应按照规定的时间和方式发售给潜在供应商。（六）开标评标采购执行机构应按照采购文件规定组织开标评标活动。开标应公开进行，所有供应商均可参加。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，由评标委员会按照评标标准进行评审，确定中标成交候选人。（七）中标成交结果公示与公告采购执行机构应在规定的媒体上公示中标成交结果，公示期不得少于规定天数。公示无异议后，发布中标成交公告，向中标成交供应商发出中标成交通知书，并将中标成交结果通知所有未中标的供应商。（八）采购合同签订与履行中标成交供应商应在规定的时间内与采购主体签订采购合同。采购合同应明确双方的权利义务、采购项目的规格、数量、价格、交货时间、质量标准等内容。采购主体和供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。（九）验收与付款采购项目完成后，采购主体应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照合同约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购主体应按照合同约定及时支付采购资金。五、监督检查（一）内部监督采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部审计和监督检查。内部监督应贯穿采购活动的全过程，重点对采购决策、采购程序、采购合同签订与履行等环节进行监督，确保采购活动合法合规。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对采购预算编制、采购计划备案、采购信息发布、采购合同签订等环节进行监督检查。财政部门有权对采购活动中的违法违规行为进行查处，并采取相应的措施予以纠正。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点对采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等进行审计。审计部门有权对采购活动中的违法违规行为进行审计处理，并向有关部门提出审计建议。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行投诉举报。采购执行机构应设立专门的投诉举报渠道，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部