油轮溢油处置预案

油轮溢油处置预案一、总则1.1编制目的为有效应对油轮溢油突发事件，最大程度减少溢油对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济及公众健康造成的损害，保障海上交通安全和人民群众生命财产安全，规范溢油应急处置流程，明确各相关单位职责，提高应急反应能力和协同作战水平，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关标准规范制定。1.3适用范围本预案适用于油轮在我国管辖海域内发生的溢油突发事件的应急处置工作，包括油轮碰撞、搁浅、火灾爆炸、船体破损等原因导致的溢油事故。对于国际航行油轮在我国管辖海域外发生溢油但可能影响我国海域的情况，参照本预案并结合国际公约进行处置。1.4工作原则以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终将保障人员生命安全放在首位，确保应急救援人员的安全，避免因处置不当造成次生灾害。统一指挥，分级负责：在政府统一领导下，明确各级政府、相关部门、油轮公司、应急救援队伍等的职责分工，实行分级响应、分级处置。快速反应，协同作战：建立快速响应机制，确保应急救援力量在第一时间赶赴现场，各相关单位密切配合、协同作战，形成处置合力。预防为主，防治结合：加强油轮安全监管和溢油风险评估，落实预防措施，减少溢油事故发生的可能性；一旦发生溢油，迅速采取有效的处置措施，控制溢油扩散，减轻污染损害。科学处置，减少损失：充分利用先进的技术手段和设备，科学制定处置方案，优先采用对环境影响小的处置方法，最大限度减少溢油对海洋环境和经济造成的损失。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立油轮溢油应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为油轮溢油突发事件应急处置的最高指挥机构。指挥部由政府相关领导担任总指挥，成员包括交通运输、环境保护、海洋、渔业、公安、消防、卫生健康、应急管理、气象、海事等部门负责人，以及油轮公司、港口企业、应急救援队伍等单位代表。指挥部的主要职责：统一领导、指挥和协调油轮溢油突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置的重大决策和措施；协调解决应急处置过程中的重大问题；及时向政府和上级有关部门报告应急处置情况；负责应急处置工作的总结评估。2.2办事机构指挥部下设办公室，作为日常办事机构，负责指挥部的日常工作。办公室设在交通运输部门，由交通运输部门负责人担任办公室主任。办公室的主要职责：负责接收和上报油轮溢油突发事件信息；传达指挥部的指令和决策；协调各成员单位开展应急处置工作；组织制定应急处置方案和技术措施；负责应急处置的信息发布和宣传工作；负责应急处置的总结评估和资料归档。2.3成员单位职责交通运输部门：负责组织协调海上搜救力量，开展溢油回收和清除工作；负责油轮的安全监管和事故调查处理；协调港口企业提供应急保障支持。环境保护部门：负责溢油污染的监测和评估；制定环境污染处置方案；指导开展污染清除和生态修复工作。海洋部门：负责海洋生态环境的监测和评估；提供海洋水文、气象等信息支持；参与溢油污染的调查处理和生态修复工作。渔业部门：负责渔业资源的监测和评估；指导渔业养殖区的防护和污染清除工作；参与渔业损失的调查和评估。公安部门：负责维护应急处置现场的治安秩序，保障应急救援通道的畅通；参与事故调查处理。消防部门：负责油轮火灾爆炸事故的灭火救援工作；协助开展溢油处置工作。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，开展受伤人员的救治工作；提供卫生防疫指导。应急管理部门：负责协调应急救援力量和物资；参与应急处置的指挥协调工作。气象部门：负责提供事发海域的气象预报和预警信息，为应急处置提供气象支持。海事部门：负责油轮溢油事故的调查处理；发布航行警告，维护海上交通秩序；协调船舶参与溢油处置工作。油轮公司：负责油轮的日常安全管理和维护；制定本公司的溢油应急计划；在发生溢油事故时，立即启动本公司应急计划，组织开展自救工作，并及时向相关部门报告。港口企业：负责提供港口内的应急保障设施和设备；协助开展溢油回收和清除工作。应急救援队伍：包括专业的溢油应急救援队伍、海上搜救队伍、消防队伍等，负责按照指挥部的指令，开展溢油回收、清除、灭火救援等应急处置工作。2.4现场指挥机构在溢油事故现场设立现场指挥部，由指挥部指定的负责人担任现场总指挥，成员包括各相关部门、油轮公司、应急救援队伍等单位的现场负责人。现场指挥部的主要职责：负责现场应急处置的指挥和协调工作；制定现场处置方案，并组织实施；及时向指挥部报告现场处置情况；协调现场各应急救援力量的行动；负责现场的安全管理和环境保护工作。三、预警和预防机制3.1风险评估定期组织对油轮航行海域、港口等区域进行溢油风险评估，分析可能发生溢油事故的原因、概率和影响范围，制定相应的预防措施和应急预案。风险评估应包括以下内容：油轮的类型、吨位、装载的油品种类和数量；油轮的航行路线、停靠港口和作业情况；海域的水文、气象条件，如潮流、风向、风速等；沿海地区的敏感资源分布，如海洋自然保护区、渔业养殖区、滨海旅游区等；可能导致溢油事故的因素，如碰撞、搁浅、火灾爆炸、设备故障等。3.2监测预警建立油轮溢油监测预警体系，加强对油轮航行、作业过程的监测，及时发现溢油隐患。监测预警的主要内容包括：油轮动态监测：通过船舶自动识别系统（AIS）、卫星遥感等技术手段，实时掌握油轮的位置、航向、航速等动态信息。油轮安全状况监测：加强对油轮的安全检查，监测油轮的船体结构、设备运行、货物装载等情况，及时发现安全隐患。溢油监测：在重点海域、港口等区域设置溢油监测点，利用卫星遥感、航空监测、海上浮标等技术手段，实时监测溢油情况，及时发现溢油事故。3.3预警信息发布当监测到油轮存在溢油风险或发生溢油事故时，及时发布预警信息。预警信息应包括以下内容：溢油事故的类型、发生时间、地点；溢油的种类、数量和扩散趋势；可能受影响的区域和人群；应采取的防范措施和建议。预警信息通过政府网站、新闻媒体、短信、微信等渠道向社会发布，确保相关单位和公众及时了解预警信息，做好防范准备。3.4预防措施加强油轮安全监管：严格执行油轮安全检查制度，加强对油轮的准入管理，确保油轮符合安全技术标准；加强对油轮船员的培训和考核，提高船员的安全意识和操作技能。落实油轮溢油应急计划：油轮公司应制定完善的溢油应急计划，并定期组织演练，确保应急计划的可行性和有效性。配备应急设备和物资：油轮应配备足够的溢油应急设备和物资，如溢油回收船、围油栏、吸油毡、消油剂等；港口企业应在港口内设置应急设备库，储备必要的应急设备和物资。加强海域环境保护：加强对海洋生态环境的保护，减少海洋污染物的排放，提高海洋环境的自净能力；在敏感资源区域设置防护设施，如围油栏等，防止溢油污染敏感资源。四、应急响应4.1应急响应分级根据油轮溢油事故的规模、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。响应等级判定标准启动主体Ⅰ级响应溢油量超过1000吨，或溢油事故对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济造成特别重大损害，或影响范围涉及多个省份国务院Ⅱ级响应溢油量在500-1000吨之间，或溢油事故对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济造成重大损害，或影响范围涉及一个省份的多个地市省级人民政府Ⅲ级响应溢油量在100-500吨之间，或溢油事故对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济造成较大损害，或影响范围涉及一个地市的多个县区市级人民政府Ⅳ级响应溢油量在100吨以下，或溢油事故对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济造成一般损害，或影响范围涉及一个县区县级人民政府4.2应急响应程序4.2.1信息报告油轮发生溢油事故后，油轮公司应立即向当地海事部门和指挥部办公室报告事故情况。报告内容包括：事故发生的时间、地点、原因；油轮的名称、国籍、吨位、装载的油品种类和数量；溢油的种类、数量和扩散趋势；已采取的应急措施和效果；联系人及联系方式。海事部门和指挥部办公室接到报告后，应立即核实情况，并向指挥部和上级有关部门报告。4.2.2应急启动指挥部根据溢油事故的等级和实际情况，决定启动相应等级的应急响应，并发布应急响应指令。4.2.3应急处置现场指挥：现场指挥部立即赶赴现场，组织开展应急处置工作，制定现场处置方案，并组织实施。溢油控制：采取有效的措施控制溢油扩散，如布设围油栏、使用吸油毡等；对于正在溢油的油轮，采取堵漏、抽油等措施，减少溢油量。溢油回收：组织溢油回收船、吸油毡等设备和物资，对溢油进行回收和清除；对于无法回收的溢油，可根据实际情况使用消油剂进行处理，但应严格控制消油剂的使用量和范围，避免对环境造成二次污染。人员疏散和救援：如果溢油事故对人员生命安全造成威胁，应立即组织人员疏散和救援工作，确保人员安全。污染监测和评估：环境保护、海洋等部门立即开展溢油污染监测和评估工作，及时掌握溢油污染的范围和程度，为应急处置提供科学依据。信息发布和宣传：及时向社会发布应急处置进展情况和相关信息，回应社会关切，引导公众正确应对溢油事故。4.2.4应急终止当溢油得到有效控制，溢油回收和清除工作基本完成，污染损害得到初步评估，且无次生灾害发生的可能时，由指挥部决定终止应急响应，并发布应急终止指令。五、应急处置措施5.1溢油控制措施布设围油栏：根据溢油的扩散趋势和海域情况，在溢油源周围、敏感资源区域周围等关键位置布设围油栏，将溢油围控在一定范围内，防止溢油扩散。围油栏的布设应注意选择合适的类型和规格，确保围油栏的有效性。使用吸油毡：将吸油毡铺设在溢油表面，吸附溢油。吸油毡应选择吸油能力强、不吸水的材料，如聚丙烯等。使用后的吸油毡应及时回收处理，避免二次污染。抽油和堵漏：对于正在溢油的油轮，采取抽油和堵漏措施，减少溢油量。抽油时应使用专用的抽油设备，将油轮内的油品抽到其他容器中；堵漏时应根据漏洞的位置和大小，选择合适的堵漏材料和方法，如使用木塞、铅塞、堵漏毯等。5.2溢油回收措施溢油回收船回收：组织溢油回收船赶赴现场，利用船上的溢油回收设备，如撇油器、吸油泵等，对溢油进行回收。溢油回收船应具备良好的航行性能和回收能力，能够在复杂的海况下作业。人工回收：在溢油面积较小、海况较好的情况下，可组织人员进行人工回收，使用吸油毡、勺子等工具将溢油收集起来。人工回收时应注意安全，避免人员接触溢油。航空回收：在溢油面积较大、扩散速度较快的情况下，可利用直升机等航空设备，对溢油进行喷洒消油剂或投放吸油材料等处理，加速溢油的回收和清除。5.3消油剂使用措施消油剂是一种能够将溢油分散成微小颗粒，使其与海水混合，加速溢油降解的化学药剂。在使用消油剂时，应严格遵守以下规定：使用条件：消油剂仅在溢油无法回收或回收成本过高的情况下使用；在敏感资源区域、封闭水域等环境脆弱区域，应严格限制消油剂的使用。使用剂量：消油剂的使用剂量应根据溢油的种类、数量和海况等因素确定，一般不超过溢油量的10%。使用方法：消油剂应通过专用的喷洒设备均匀喷洒在溢油表面，避免集中喷洒；喷洒时应注意风向和海流，确保消油剂能够均匀覆盖溢油表面。环境监测：在使用消油剂后，应加强对海域环境的监测，及时掌握消油剂对海洋环境的影响，如发现对环境造成不良影响，应立即停止使用，并采取相应的补救措施。5.4人员疏散和救援措施人员疏散：如果溢油事故对人员生命安全造成威胁，应立即组织人员疏散。疏散应按照预定的疏散路线和方案进行，确保人员有序疏散；疏散过程中应注意引导人员避开危险区域，如溢油区、火灾爆炸区等。人员救援：如果有人员被困或受伤，应立即组织救援工作。救援人员应配备必要的救援设备和防护用品，如救生衣、呼吸器等，确保救援人员的安全；救援工作应按照科学的方法进行，避免盲目救援造成次生灾害。5.5污染监测和评估措施污染监测：环境保护、海洋等部门应立即开展溢油污染监测工作，监测内容包括溢油的种类、浓度、扩散范围、对海水水质、海洋沉积物、海洋生物等的影响。监测点应根据溢油的扩散趋势和敏感资源分布情况进行布设，确保监测数据的代表性和准确性。污染评估：根据监测数据，对溢油污染的程度和范围进行评估，分析溢油对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济等的影响，为应急处置和污染损害赔偿提供科学依据。污染评估应包括以下内容：溢油污染的范围和程度；对海洋生态环境的影响，如对海水水质、海洋沉积物、海洋生物的影响；对渔业资源的影响，如对鱼类、贝类等水生生物的影响；对沿海经济的影响，如对旅游业、盐业、交通运输业等的影响；污染损害的经济损失评估。六、应急保障6.1应急队伍保障建立健全专业的溢油应急救援队伍，包括溢油回收队伍、海上搜救队伍、消防队伍等。应急救援队伍应具备良好的专业素质和应急处置能力，定期组织培训和演练，提高队伍的实战能力。同时，鼓励社会力量参与溢油应急救援工作，建立应急救援志愿者队伍，形成多元化的应急救援力量体系。6.2应急设备和物资保障油轮应急设备和物资：油轮应配备足够的溢油应急设备和物资，如溢油回收船、围油栏、吸油毡、消油剂、堵漏材料等，并定期进行维护和更新，确保设备和物资的完好有效。港口应急设备和物资：港口企业应在港口内设置应急设备库，储备必要的溢油应急设备和物资，如溢油回收船、围油栏、吸油毡、消油剂等，并建立健全应急设备和物资的管理制度，确保设备和物资的及时供应。政府应急设备和物资：政府应加大对溢油应急设备和物资的投入，建立健全应急设备和物资储备体系，在重点海域、港口等区域设置应急设备储备点，储备必要的应急设备和物资，如大型溢油回收船、航空监测设备、消油剂等，并定期进行维护和更新。6.3资金保障政府应设立油轮溢油应急专项资金，用于应急处置工作的开展、应急设备和物资的储备、应急救援队伍的培训和演练等。油轮公司应按照有关规定缴纳溢油应急保证金，用于溢油事故的应急处置和污染损害赔偿。同时，鼓励社会力量参与溢油应急处置工作，通过捐赠、赞助等方式筹集应急资金。6.4技术保障建立溢油应急技术支持体系：组织科研机构、高校等单位开展溢油应急技术研究，开发先进的溢油监测、预警、处置技术和设备，为应急处置提供技术支持。建立溢油应急专家库：聘请海洋环境、石油化工、船舶工程、应急救援等领域的专家组成溢油应急专家库，为应急处置提供技术咨询和决策支持。加强国际技术交流与合作：积极开展国际技术交流与合作，引进国外先进的溢油应急技术和经验，提高我国的溢油应急处置水平。6.5通信保障建立健全油轮溢油应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。应急通信保障体系应包括以下内容：应急通信网络：建立覆盖重点海域、港口等区域的应急通信网络，采用卫星通信、移动通信、短波通信等多种通信方式，确保应急救援人员之间、应急救援队伍与指挥部之间的通信畅通。应急通信设备：为应急救援人员配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保应急救援人员在恶劣环境下能够正常通信。通信保障措施：制定通信保障预案，明确通信保障责任单位和人员，定期组织通信保障演练，确保应急通信保障体系的可靠性和稳定性。七、后期处置7.1污染损害评估应急处置工作结束后，环境保护、海洋、渔业等部门应组织开展污染损害评估工作，全面评估溢油事故对海洋生态环境、渔业资源、沿海经济等造成的损害。污染损害评估报告应包括以下内容：溢油事故的基本情况；污染损害的范围和程度；对海洋生态环境的影响；对渔业资源的影响；对沿海经济的