春季森林防火网格化管理体系构建与实践

2026.03.21春季森林防火网格化管理体系构建与实践汇报人:XXXX姓名CONTENTS目录01

春季森林防火形势与政策背景02

森林防火网格化管理体系构建03

网格化管理核心任务实施04

科技赋能森林防火智慧化管理CONTENTS目录05

应急处置能力建设06

网格化管理保障措施07

典型案例分析春季森林防火形势与政策背景01春季森林火灾风险特征分析气候因素：干燥大风高发春季气温回升，降水偏少，空气湿度降低，大风天气频发，导致森林植被含水率下降，易燃性显著增强，是火灾发生的重要诱因。人为活动：火源管控难度大春耕备耕、踏青祭祀、野外作业等活动集中，野外违规用火风险剧增。如祭祀用火、农事烧荒、林区吸烟等行为，易引发森林火灾。植被状况：可燃物载量大春季草木复苏，林下可燃物（枯枝落叶、杂草等）积累丰富，加之林缘、林间可燃物清理不及时，一旦起火，火势易迅速蔓延。重点区域：风险分布不均自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市面山及国有林场等重点区域，森林资源丰富，人员活动频繁，火灾风险等级较高。国家及地方政策要求解读

国家层面总体要求中共中央办公厅、国务院办公厅要求全面加强森林草原防灭火工作，推行网格化管理，构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的工作机制，实现“早发现、早报告、早处理”，筑牢生态安全屏障。

省级试点建设目标安徽省作为全国森林防火网格化管理试点省，目标健全五级网格体系，实现“定格、定人、定责、定图”，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，为全国探索“安徽经验”。

市级实施方案重点蚌埠市划分重点与一般防火区域，重点区域建立市、县区、乡镇、村居四级网格，明确网格负责人、成员及网格员职责，要求重点村居网格组建不少于5人的早期火情处置分队，10分钟内集结。滁州市则强调“人防+技防”融合，构建跨区域指挥调度平台，推广无人机巡护、电子围栏等智慧监测手段。网格化管理试点省建设目标

健全森林防火网格化管理体系以深化林长制改革为统领，构建“省、市、县、乡、村”五级森林防火网格，实现“定格、定人、定责、定图”，打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位责任落实“最后一公里”。

形成长效工作机制建立预防为主、防灭一体、保障有力的长效机制，强化火源管控、隐患排查、联防联控等措施，筑牢森林防火屏障。

控制森林火灾受害率确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，最大限度减少森林资源损失和生态破坏。

探索可推广经验为全国森林草原防火网格化管理探索“安徽经验”，提供可复制、可推广的网格化管理模式和实践范例。森林防火网格化管理体系构建02五级网格划分标准与原则

网格划分核心原则遵循“属地管理、分级负责，条块结合、全面覆盖，群防群治、职责到人”原则，结合林长责任区与森林资源分布特点，科学确定网格范围与密度。

省级网格划分标准以省级行政区域为单元，深度融合林长制与森林防火行政首长负责制，明确省级林长为负责人，统筹全省网格建设与监管，协调跨市联防联控。

市、县级网格划分标准市级网格以行政区划为基础，由市级林长负责，指导县级网格建设；县级网格结合火险区划等级与资源状况，细化至乡镇，落实“定格、定人、定责”。

乡、村级网格划分标准乡级网格以乡镇为单元，由乡级林长牵头，整合包村干部、村级负责人力量；村级网格按行政村或重点林区划分，村民组长、护林员担任网格员，覆盖所有山头地块。

重点区域特殊划分规则国有林场、自然保护区等重点区域单独划网，经营单位负责人为网格长，结合林班划分最小单元；毗邻地区建立联防联控机制，实现信息互通、资源共享。网格负责人与成员职责分工各级网格负责人核心职责

省、市、县级网格负责人由各级林长担任，督促落实防火法律法规与规划，开展巡林工作，协调解决重大问题。乡镇级网格负责人掌握林情社情，审核野外用火申请，组织宣传与隐患排查。村级网格负责人常态化巡林，摸排痴、呆、聋、哑、憨等重点人群，制定村规民约。网格成员协同职责

网格成员由林长会议成员单位、“一林一警”“一林一技”等组成，协助负责人细化措施并落实，检查督促巡护、火源管理等工作，及时反馈问题清单并协调整改。网格员一线履职要求

村级网格员由村民组长、护林员担任，履行“五员”角色：防火巡护员、火灾隐患排查员、法规政策宣传员、火情报告信息员、早期火情处置员，佩戴统一标识，接受社会监督。经营单位网格责任落实

国有林场、自然保护地等经营单位网格负责人为本单位主要负责人，组织开展防火巡护、隐患整治和队伍建设，建队规模原则上不少于15人，森林管护面积超1万公顷的不少于25人。重点区域与一般区域差异化管理重点森林防火区域的界定重点森林防火区域是辖区内森林资源丰富，森林覆盖率较高，森林火灾易发、风险程度较高的地区。例如，蚌埠市划定重点森林防火区域总面积1.2万公顷，自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、城市面山及国有林场均属于重点森林防火区域。一般森林防火区域的界定一般森林防火区域是指辖区内森林资源相对较少，森林覆盖率较低，森林火灾发生较少、风险程度较低的地区。全市除重点森林防火区域外，均为一般森林防火区域。重点区域网格化管理体系重点森林防火区域依照行政区划建立多级网格化管理体系，如蚌埠市建立市、县区、乡镇、村居四级森林防火网格化管理体系，其中市级网格1个，县区级网格9个，乡镇级网格55个，村居级网格39个，并明确各级网格负责人、成员和网格员职责。一般区域网格化管理体系一般森林防火区域只建立乡镇级以上网格，其主要职责是开展森林火灾预防工作，如开展森林防火宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，普及森林火灾预防、避险、扑救等相关知识。网格化管理"一张图"建设规范基础数据集成要求整合网格责任人、成员、网格员信息，森林资源状况、道路、水源、物资储备、防火监测点等要素，融入全省森林防火信息化系统，实现数据互联互通。图表一致性审核由市、县两级林业主管部门组织审核，确保网格定人、人员定责，做到图表一致，准确反映各级网格划分及人员配置情况。信息公示规范在林长责任区域显著位置设置公示牌，公布网格管理人员姓名、区域概况、职责任务和监督电话等内容，村级网格员佩戴统一标识，接受社会监督。动态更新机制建立网格化管理图人员信息动态调整更新机制，确保因人员变动、网格调整等情况发生时，图表信息及时更新，保持准确性和时效性。网格化管理核心任务实施03林长巡林制度落实与火源管控01林长巡林制度要求省级林长每半年巡林，市级林长每季度巡林，县级林长每两个月巡林，乡级林长每月巡林，村级林长每半个月巡林，压实各级林长防火责任。02常态化隐患排查与整改建立问题、任务、责任、时限“四个清单”，对能源线路、林区道路等开展安全巡护和风险隐患排查，清单化、闭环式推进问题整改销号。03重点时段与区域火源管控森林高火险期和重要时间节点，严格登记管理，推广应用“防火码”，杜绝火源火种进山入林；重点加强祭扫用火、农事用火和景区野外用火管理。04违规用火行为打击与宣传教育建立违法违规用火行为有奖举报制度，林业、公安和属地网格联合打击；强化以案释法、以案促教，提升群众防火意识，营造“森林防火、人人有责”氛围。风险隐患排查与"四个清单"管理

常态化隐患排查机制国有林场、风景区管委会、自然保护地等管理机构及重点村级网格需常态化开展风险隐患排查，上级网格不定期进行督查巡查，确保隐患早发现。

隐患分类处置方式一般性隐患现场立行立改；需时间整改的隐患建立问题、任务、责任、时限清单并报备；督查发现的隐患按要求限期整改并报告结果，实行对账销号。

重点排查区域与内容重点排查林区主要道路两边、林际周边、集中墓葬地等区域的可燃物，以及能源线路、林区施工、景区用火等风险隐患，建立详细台账。

联合巡查与责任落实各级应急、林业、公安部门明确巡护重点，防火期内对重点区域每2个月开展一次联合巡查，推动隐患排查整治责任层层落实。重点时段防火宣传教育策略

01多渠道融合宣传，扩大覆盖面综合运用电视广播、微信微博、应急广播等多种媒介，开展森林防灭火公益宣传和重要时段安全提示。如池州市推广运用“防火码”，强化进山入林人员管理与宣传引导。

02针对性主题宣传，提升宣传实效围绕农事用火、祭祀用火等重点，开展专题宣传。如乡镇网格推动移风易俗、文明祭祀，倡导鲜花祭祀、网络祭祀等绿色环保方式，减少传统野外用火风险。

03重点区域与人群精准宣传在林区入口、景区、村屯等重点区域设置宣传标语、禁火令，利用公示牌公布网格管理人员信息及防火知识。对痴、呆、聋、哑、憨“五类特殊人群”和70岁以上老人、未成年人等重点人群，落实包保责任，强化监护人宣传教育。

04以案释法警示教育，强化震慑作用及时曝光违法违规用火案例，强化以案释法、以案促教，提升群众防火意识。如安徽省推动林业、公安和属地网格联合打击违法违规野外用火行为，并通过案例宣传形成震慑。毗邻区域联防联控机制建设监测信息互通共享建立毗邻区域森林火险、火情监测信息实时共享机制，实现预警数据、视频监控画面、火情动态等信息互联互通，确保早发现、早通报。物资装备互用支援签订物资装备互助协议，明确水罐车、灭火机具、通信设备等应急物资的储备地点、调用流程和归还要求，实现资源高效调配。基础设施共建共用联合建设防火道路、隔离带、瞭望塔等基础设施，推动交界区域消防水源、通信基站等共享共用，提升整体防控能力。人员力量互补联动组建跨区域联合应急队伍，开展常态化联合培训和实战演练，明确火情处置时的力量调度、协同作战流程，实现“无火共防、有火共扑”。野外违规用火行为联合查处机制严格野外用火审批制度严格执行野外用火审批程序，坚持“谁审批（登记）、谁监烧、谁负责”“谁用火、谁负责”的原则，规范林区生产、农事、祭祀等用火行为。建立违法违规用火有奖举报制度设立违法违规用火行为有奖举报机制，鼓励公众参与监督，形成全社会共同抵制野外违规用火的良好氛围，及时发现并制止火情隐患。多部门联合执法打击林业、公安和属地网格常态化开展查处违法违规野外用火行为专项行动，联合打击野外违规用火，保持高压态势，形成执法合力。强化行刑衔接与公益诉讼发挥“林长+检察长”机制作用，加强森林火灾案件行刑衔接，加大公益诉讼检察保护力度，依法严惩森林火灾肇事者。以案释法与警示教育及时曝光违法违规火案，强化以案释法、以案促教，发挥警醒和震慑作用，全面提升群众防火意识和法治观念。科技赋能森林防火智慧化管理04森林防火大数据平台架构

数据汇聚层：多源信息整合汇集各级网格基础数据、护林员信息、林长制各级网格数据，整合卫星遥感、航空护林、视频监控、电子围栏等监测数据，以及气象、火情等信息，实现多源数据一体化管理。

平台功能层：核心业务支撑构建跨区域、跨层级指挥调度平台，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度。具备数据查询、统计分析、可视化展示等功能，支持网格化管理“一张图”应用。

应用服务层：智慧场景拓展推动烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，拓宽网格监测智慧场景。支持防火码、护林员巡护管理平台、无人机应用管理平台等系统接入，提升信息化应用水平。

基础设施层：通信与算力保障完善重点林区卫星、基站等通信基础设施建设，保障数据传输畅通。依托大数据、云计算技术，提供强大算力支持，确保平台高效稳定运行，满足海量数据处理需求。智慧监测技术应用场景

重点区域视频监控体系在人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域加强视频监控体系建设，实时捕捉林间异动，实现林区全天候、全时段、全覆盖监测预警，如池州市力争到2025年林区视频监控覆盖率达80%以上。

无人机与卫星遥感巡查推动无人机巡护、卫星遥感等新技术应用，构建“天空地”一体化监测网络。无人机可进行灵活高效的空中巡查，卫星遥感则能实现大范围林区火点监测，拓宽网格监测智慧场景。

智能预警研判技术实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用。通过增建、加密预警监控点位，提升森林火险预警能力，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度。

电子围栏与物联网感知应用电子围栏技术对重点林区进行物理和电子双重防护，结合物联网感知设备，实时监测林区温湿度、风力等环境因素，为火险等级评估和预警提供数据支持。火情预警研判与指挥调度系统

构建智慧监测预警体系加强人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域的视频监控体系建设，实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，提升森林火险预警能力。

完善大数据指挥平台构建全省森林防火大数据平台，汇集各级网格基础数据，完善跨区域、跨层级指挥调度平台功能，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度，全面提升信息化应用水平。

强化新技术应用场景推动电子围栏、卫星遥感、航空护林、无人机巡护等新技术应用，拓宽网格监测智慧场景，结合气象数据，实现对林区全天候、全时段、全覆盖监测预警。

保障通信与信息共享完善重点林区卫星、基站等通信基础设施建设，确保极端条件下通信畅通。综合运用森林防火业务管理平台、林长制数字管理平台等，实现网格内森林防火信息互联互通与共享。"防火码"推广与信息化管理

"防火码"的功能与应用"防火码"是加强火源管控的重要科技手段，可实现进山入林人员登记、火源管理、信息追溯等功能，有效提升野外火源监管效率。

多渠道推广应用策略结合森林防火宣传"七进"活动（进林区、进景区、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭），通过电视广播、微信微博、现场讲解等方式普及"防火码"使用，提高群众知晓率和使用率。

信息化平台整合与数据共享将"防火码"数据融入全省森林防火信息化系统，与林长制数字管理平台、互联网+森林防火督查系统等对接，实现火情信息、隐患排查、人员管控等数据的互联互通与闭环管理。

提升网格信息化管理水平依托森林防火大数据平台，汇集各级网格基础数据，完善跨区域、跨层级指挥调度功能，推动实现火情"预警—识别—研判—处置"全程线上调度，提升网格化管理的智能化、精准化水平。应急处置能力建设05专业与半专业防扑火队伍建设标准

省级专业队伍建设标准优化省地共建专业防扑火队伍结构，加强省级机动专业力量建设，实现区域联动、高效响应。

县级专业队伍建设标准县级以上网格按照国家及省既有标准，加强森林消防专业队伍建设，可探索购买社会化服务。

重点单位专业队伍建设标准国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地专业防扑火队伍建队规模原则上不少于15人；森林管护面积超过1万公顷的，原则上不少于25人。

乡镇半专业队伍建设标准森林防火重点乡级网格建成不少于15人的防扑火队伍，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置。

村级半专业队伍建设标准森林防火重点村级网格建成不少于10人的防扑火队伍，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置。防火物资装备标准化配置分级储备标准按照分级储备、高效处置原则，市、县（区）、乡镇、村（社区）四级网格分别配备相应规模的防火物资。市级统筹建立100人以上扑灭火队伍装备，县级不少于25人专业队装备，乡镇不少于15人机动队装备，村级不少于10人早期处置分队装备。重点装备类型重点配备以水灭火设备（如水罐车、接力水泵、消防管道、蓄水池）、机械化装备（如无人机、运兵车、隔离带开挖机）、安全防护装备（防护服、头盔、灭火器）及野外生存类装备，确保网格员和处置队员安全与高效作业。管理维护要求各类防灭火物资装备实行专人负责、定期检修制度，建立物资台账，确保时刻处于良好状态。国有林场等森林经营单位按不少于15人标准配备专业装备，重点林区物资装备实现标准化建设，保障关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。林火阻隔系统与引水上山工程科学布设防火隔离带加快火情易发多发区域林相更新改造，持续降低林缘等重点区域可燃物载量。有序开展防火道路与农村公路共建，构建城镇、居民区、学校等重点区域和网格周边自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的闭环防线，提升网格系统阻燃能力。实施引水上山工程加快蓄水池、取水点等基础设施建设，加强水资源储备动态监管。因地制宜铺设消防管道和配置防火水管、消防栓，提升网格以水灭火处置能力。重点区域阻隔网建设目标力争到2025年重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷，国有林区路网密度达到3.1米/公顷，强化对林区重要目标和村屯、林城交接区域的保护。实战化演练与技能培训体系

分级分类实战演练机制市级每年组织不少于1次森林防扑火实战演练，县（区）对乡镇、村（社区）和防扑火队伍开展轮训。重点乡镇、村居级网格分别组建不少于15人、10人的应急队伍，要求接到火情后10分钟内集结，出勤率不低于90%。

实训基地与教学体系建设建立省级森林防火野外实训基地，构建切合需求的教学培训体系。结合“人防+技防”融合要求，开展无人机巡护、热成像监控等新技术应用培训，提升网格监测智慧场景应用能力。

比武竞赛与能力提升组织开展实战化演练和比武竞赛，强化防扑火队伍协同作战、应急处置能力。加强安全员制度建设，突出紧急避险训练，按标准配备防护装备，提高扑火人员自救互救能力。

常态化技能轮训制度国有林场、自然保护地等森林经营单位，每年对专业防扑火队伍（不少于15人）开展技能轮训。乡镇依托消防站“一站多能”模式，统筹开展森林防扑火技能培训，确保基层人员熟练掌握以水灭火、早期火情处置等技能。网格化管理保障措施06组织领导与部门协同机制

强化组织领导，落实主体责任各级党委和政府需严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，将森林防火网格化管理纳入林长制重点工作，定期调度推进，确保防火责任层层压实，实现“每一片林地有人管、每一项责任有人扛”。

明确部门职责，形成工作合力应急管理部门负责综合指导、预警监测和扑救协调；林业部门承担火灾预防、火源管理、早期处置等行业职责；公安部门负责火案侦破、治安维护及违规用火打击；其他成员单位按职责分工协同推进，构建“一盘棋”工作格局。

健全联动机制，强化区域协作建立健全毗邻地区联防联控机制，通过定期会商、联合演练、信息互通、物资互用、力量互补，实现“无火共防、有火共扑”。同时，加强跨部门联合巡查与执法，形成监管合力，提升防火工作效能。

完善督导考核，确保措施落地将森林防火网格化管理实施情况纳入林长制目标管理绩效考核，建立健全考核奖惩机制。各级林业主管部门定期组织督查，对组织不力、措施不到位的单位和个人进行通报批评，对失职渎职行为严肃追责问责。经费保障与政策支持纳入财政预算，保障资金投入各级政府应将森林防火网格化管理建设和运行经费纳入同级财政预算，确保网格化体系建设、运行、管理等工作的经费需求，为网格化管理提供稳定的资金支持。完善政策保障，强化制度支撑统筹资金支持森林防火网格化管理体系建设，合理确定防扑火队员和村级网格员等待遇，通过完善相关政策，为网格化管理的有效实施提供制度保障和激励机制。加强督导考核，确保政策落实将森林防火网格化管理实施情况纳入林长制目标管理绩效考核，健全考核体系，完善奖惩机制，通过督导考核推动各项经费保障和政策支持措施落到实处。考核评价与责任追究制度

考核评价体系构建将森林防火网格化管理实施情况纳入林长制目标管理绩效考核，健全考核体系，完善奖惩机制，定期对各级网格责任落实、措施执行等情况进行评估。

常态化督导检查机制各级林业主管部门不定期牵头组织对下级森林防火网格化建设开展督促核查，重点检查网格划分、责任落实、隐患整改等情况，对组织不力、措施不到位的进行通报批评。

责任追究情形与措施对履职不力造成较大以上或重大影响森林火灾的，从严追责问责。发挥“林长+检察长”机制作用，加强森林火灾案件行刑衔接，加大公益诉讼检察保护力度。典型案例分析07安徽省试点建设经验

构建五级网格化管理体系安徽省以深化林长制改革为统领，健全森林防火网格化管理体系，划定省、市、县、乡、村五级森林防火网格，实现“定格、定人、定