城市轨道交通安全控制管理办法

城市轨道交通安全控制管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范城市轨道交通运营安全管理，保障人民群众生命财产安全，促进城市轨道交通行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合城市轨道交通运营实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于城市轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）的安全生产管理、安全控制及相关活动。城市轨道交通规划、设计、建设等单位在涉及运营安全的环节，应参照本办法相关要求执行。第三条基本原则城市轨道交通安全控制管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“属地管理、分级负责、权责一致、协同联动”的原则，构建全方位、全过程、全员参与的安全风险管理体系。第四条总体目标通过科学有效的安全控制管理，最大限度预防和减少各类安全事故，确保城市轨道交通运营的持续性、稳定性和安全性，为乘客提供安全、便捷、舒适的出行服务。第二章组织机构与职责第五条运营单位主体责任运营单位是城市轨道交通安全运营的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全运营工作全面负责。应设立专门的安全生产管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。第六条安全生产责任制运营单位应建立健全覆盖各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级、各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，确保责任到岗、到人，并定期进行考核与奖惩。第七条管理部门职责安全生产管理部门负责统筹协调本单位的安全控制管理工作，包括制度建设、风险辨识、隐患排查、培训教育、应急管理、事故调查等。其他业务部门应在职责范围内落实安全管理要求。第八条从业人员职责从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，熟练掌握本岗位安全技能，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现安全隐患应立即报告并采取可能的应急措施。第三章规划设计与建设阶段的安全控制第九条规划设计安全城市轨道交通规划与设计应充分考虑安全因素，符合国家及行业现行安全标准和规范。设计单位应进行安全风险评估，优化设计方案，预留必要的安全冗余。第十条建设过程安全监督建设单位应加强对施工过程的安全管理，督促施工单位、监理单位落实安全生产责任。关键工序、关键部位的施工应严格执行安全专项方案。第十一条设备设施选型与验收城市轨道交通所选用的车辆、信号、通信、供电、消防、安防等设备设施，必须符合国家相关标准和运营安全需求，并经具有相应资质的机构检验合格后方可投入使用。工程竣工验收应包含安全专项验收。第四章运营筹备阶段的安全控制第十二条人员培训与资质运营单位应制定系统的从业人员培训计划，对驾驶员、调度员、行车值班员、维修人员等关键岗位人员进行专业培训和考核，考核合格并取得相应资质后方可上岗。第十三条规章制度建设运营单位应在运营前建立健全涵盖行车组织、客运组织、设备维修、应急处置、安全管理等方面的规章制度和操作规程，并确保其科学性、可操作性。第十四条应急预案与演练运营单位应根据线路特点和潜在风险，制定完善的运营突发事件应急预案，配备必要的应急救援物资和队伍，并组织开展针对性的应急演练，检验预案的有效性和队伍的应急处置能力。第五章运营阶段的安全控制第十五条行车组织安全严格执行行车组织规则和调度命令，确保列车运行图的严肃性。加强行车指挥协调，监控列车运行状态，防止列车冲突、脱轨、挤岔等事故发生。第十六条设备设施维护保养建立健全设备设施的维护保养制度和技术标准，对车辆、供电系统、通信信号系统、轨道、车站机电设备等进行定期检查、维护和检修，确保其处于良好运行状态。第十七条车站与客运组织安全车站应根据客流情况，合理组织客运服务，维护乘车秩序。加强对车站出入口、通道、站台、自动扶梯、电梯等区域的安全管理，设置清晰的安全警示标识。第十八条乘客安全管理运营单位应通过广播、宣传栏、新媒体等多种形式，向乘客宣传安全乘车知识和应急避险常识。对危害运营安全的行为予以劝阻和制止，必要时报告公安机关。第十九条安全技术与信息化积极推广应用先进的安全技术和信息化手段，提升安全管理的智能化水平。建立健全运营监控系统、应急通信系统、安防系统等，实现对运营状态的实时监测和预警。第二十条应急管理发生突发事件时，运营单位应立即启动相应应急预案，迅速组织抢险救援，疏散乘客，防止事态扩大。按照规定及时上报事故信息，并配合相关部门进行调查处理。第二十一条安全检查与隐患排查治理建立常态化的安全检查制度，定期组织综合性安全检查、专项安全检查和季节性安全检查。对排查出的安全隐患，应建立台账，明确整改责任、措施、时限，确保隐患及时消除。第六章外部环境安全管理第二十二条保护区管理严格执行城市轨道交通线路保护区管理规定，加强对保护区内施工作业、建筑物构筑物建设等活动的监督管理，防止因外部作业影响轨道交通安全。第二十三条周边环境治理运营单位应配合相关部门做好车站、线路周边环境的综合治理工作，及时清理可能影响运营安全的障碍物、易燃物等。第七章安全技术与信息化第二十四条安全技术应用鼓励运营单位采用成熟、可靠的安全技术，如自动列车运行系统、智能视频监控系统、入侵检测系统、应急指挥平台等，提升本质安全水平。第二十五条数据安全与共享建立健全运营数据安全管理制度，保障行车数据、设备状态数据、客流数据等关键信息的安全。在确保安全的前提下，推动数据资源的共享与应用，提升安全管理效能。第八章应急管理第二十六条应急预案体系运营单位应建立包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案在内的应急预案体系，并根据实际情况及时修订完善。第二十七条应急队伍与物资保障组建专业的应急救援队伍，配备必要的应急救援装备、器材和物资，并进行定期维护和更新，确保应急时可用。第二十八条应急演练定期组织开展不同类型、不同层级的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和各部门的协同配合能力。演练情况应有详细记录。第二十九条应急处置与救援突发事件发生后，运营单位应立即启动应急预案，按照“统一指挥、快速反应、有效处置、减少损失”的原则，组织开展乘客疏散、现场救援、设备抢修等工作，并及时向相关部门报告。第九章安全检查与隐患排查治理第三十条日常检查与专项检查运营单位应建立日常巡查、定期检查和专项检查相结合的安全检查机制。对发现的不安全因素和隐患，要及时采取措施予以消除。第三十一条隐患分级与治理对排查出的安全隐患，应按照其危害程度、整改难度进行分级管理。重大安全隐患应立即停产停业整改，并上报有关主管部门。建立隐患治理闭环管理机制。第三十二条安全风险评估定期开展安全风险评估，识别运营过程中的主要风险点，制定针对性的控制措施，实行动态管理。第十章监督管理与责任追究第三十三条行业监管交通运输主管部门及相关监管机构应依法对城市轨道交通安全运营实施监督管理，定期开展安全检查，对发现的问题责令整改。第三十四条社会监督鼓励社会公众、新闻媒体对城市轨道交通安全运营进行监督。运营单位应建立畅通的投诉举报渠道，对收到的举报信息及时核查处理。第三十五条事故报告与调查发生安全事故时，运营单位应按照规定及时上报，并配合有关部门进行事故调查。事故调查应坚持“四不放过”原则，查明原因，认定责任，提出整改措施和处理意见。第三十六条责任追究对违反本办法规定，导致安全事故发生或造成不良影响的单位和个人，应依据有关法律法规和本单位规章制度，追究其相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章附则第三十七条术语解释本办法中所称城市轨道交通，是指采用专用轨道导