2026年民族特色街区旅游项目移民安置民族团结进步创建协议

2026年民族特色街区旅游项目移民安置民族团结进步创建协议

**2026年民族特色街区旅游项目移民安置民族团结进步创建协议**

**协议双方**

甲方：[项目实施单位名称]

乙方：[移民安置受影响村寨或社区代表组织名称]

**鉴于**

为促进民族地区经济社会发展，提升民族文化影响力，甲乙双方经友好协商，就2026年民族特色街区旅游项目（以下简称“项目”）涉及的移民安置及相关民族团结进步创建工作达成如下协议：

**第一条项目概况**

1.1项目名称：2026年民族特色街区旅游项目。

1.2项目地点：[项目具体实施地点]。

1.3项目内容：通过改造提升现有街区，建设具有民族特色的旅游服务设施，开发民族文化体验产品，打造集旅游、文化、商业于一体的综合街区。

1.4项目实施时间：2026年[具体起始时间]至2027年[具体结束时间]。

**第二条移民安置**

2.1安置原则

2.1.1坚持以人为本、公平公正、自愿协商、互帮互助的原则。

2.1.2尊重移民意愿，保障移民合法权益，确保移民得到妥善安置。

2.1.3注重安置与项目协调发展，促进移民融入新环境，实现可持续发展。

2.2安置方式

2.2.1房屋安置：对项目征收的移民房屋，根据评估结果给予货币补偿或提供同等价值的安置房。

2.2.2就业安置：为移民提供就业培训，推荐就业岗位，优先安排移民参与项目建设和运营。

2.2.3社会保障：移民安置后，纳入当地社会保障体系，享受同等的社会保障待遇。

2.3安置标准

2.3.1房屋补偿标准：按照当地政府规定的房屋评估价格进行补偿，确保补偿价格公平合理。

2.3.2安置房建设标准：安置房建筑面积不低于原有建筑面积，且符合当地住房和城乡建设部门的相关规定。

2.3.3就业培训：为移民提供免费的职业技能培训，培训内容根据市场需求和移民意愿确定。

2.3.4社会保障：移民安置后，依法参加社会保险，享受养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障待遇。

2.4安置实施

2.4.1甲乙双方成立移民安置工作小组，负责移民安置的具体实施工作。

2.4.2移民安置工作小组制定移民安置实施方案，明确安置时间表、安置地点、安置方式等具体内容。

2.4.3移民安置工作小组与移民进行协商，签订移民安置协议，确保移民自愿搬迁。

**第三条民族团结进步创建**

3.1创建目标

3.1.1加强民族团结，促进各民族交往交流交融。

3.1.2传承和弘扬民族文化，提升民族文化影响力。

3.1.3推动民族地区经济社会发展，改善民生福祉。

3.2创建内容

3.2.1民族文化传承：保护和传承当地民族文化，建设民族文化展示中心，开展民族文化展演活动。

3.2.2民族教育宣传：开展民族团结进步教育，普及民族文化知识，增强民族文化认同感。

3.2.3民族经济合作：鼓励各民族共同参与项目建设，推动民族地区经济发展。

3.2.4民族社区建设：加强社区基础设施建设，改善移民生活环境，促进各民族和谐共处。

3.3创建措施

3.3.1建立民族团结进步创建领导小组，负责创建工作的组织协调和督促检查。

3.3.2制定民族团结进步创建实施方案，明确创建目标、创建内容、创建措施等具体要求。

3.3.3开展民族团结进步宣传教育活动，营造良好的民族团结氛围。

3.3.4建立民族团结进步创建考核机制，定期对创建工作进行检查评估。

**第四条双方责任**

4.1甲方责任

4.1.1负责项目的总体规划和实施，确保项目按计划推进。

4.1.2负责移民安置工作的组织实施，确保移民得到妥善安置。

4.1.3负责民族团结进步创建工作的组织领导，推动创建工作有效开展。

4.1.4负责项目资金的筹措和管理，确保资金使用规范、高效。

4.2乙方责任

4.2.1负责组织移民进行协商，签订移民安置协议。

4.2.2负责协助移民进行搬迁安置，确保移民搬迁顺利进行。

4.2.3负责配合开展民族团结进步创建工作，推动创建工作取得实效。

4.2.4负责协助甲方进行项目宣传和推广，提升项目影响力。

**第五条争议解决**

5.1双方在履行本协议过程中发生争议，应协商解决；协商不成的，可向项目所在地人民法院提起诉讼。

**第六条协议生效**

6.1本协议自双方签字盖章之日起生效。

**第七条协议份数**

7.1本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

**甲方（盖章）：**

**乙方（盖章）：**

**日期：**[具体日期]

**一、所需附件列表**

为使本协议内容完整、具体，并便于执行，双方确认以下附件构成本协议不可分割的一部分：

1.**项目可行性研究报告及批复文件**

2.**项目总体规划方案及设计图纸**

3.**移民安置区规划方案及土地使用证明**

4.**移民房屋及财产评估报告**

5.**移民安置具体名单及安置方式确认表**

6.**就业培训计划及方案**

7.**民族团结进步创建活动实施方案**

8.**项目资金筹措方案及预算**

9.**移民安置协议（若采用协议方式安置）**

10.**相关政府部门关于本项目及移民安置的批文、意见等**

11.**双方认为必要的其他文件**

**二、违约行为罗列及认定**

1.**甲方违约行为：**

***未按协议约定支付移民安置补偿费用或安置房：**甲方未按时足额支付房屋补偿款、安置房款项或提供符合标准的安置房，经乙方催告后仍未在合理期限内纠正。

***项目延期且未正当理由通知乙方或未提供合理补偿：**项目非因不可抗力或其他乙方同意的原因延期，且未提前通知乙方或未就延期对乙方造成的损失提供补偿。

***安置标准降低：**甲方提供的安置条件（如房屋面积、补偿标准、就业培训质量等）低于协议约定的标准，且未与乙方达成书面补充协议。

***未履行民族团结进步创建承诺：**甲方未按协议约定履行民族团结进步创建职责，如未组织实施创建活动、未投入约定资源、创建效果不达标等。

***挪用项目资金：**甲方将项目资金用于协议约定之外的用途。

***未配合乙方做好移民工作：**甲方在移民搬迁、安置、就业等方面设置不合理障碍，或未按约定协助乙方开展工作。

2.**乙方违约行为：**

***阻挠移民安置：**乙方煽动、组织或参与阻挠、破坏移民安置工作，经甲方劝告、调解无效。

***不配合项目实施：**乙方无故拒绝配合项目施工、环境整治等与项目实施相关的工作，影响项目进度。

***隐瞒或虚报情况：**乙方在移民摸底、安置名单确定、财产评估等环节提供虚假信息或隐瞒重要情况。

***不履行民族团结进步创建义务：**乙方不配合开展民族团结宣传教育，不积极参与创建活动，或散布不利于民族团结的言论。

***违反移民安置协议（如适用）：**若采用协议方式安置，乙方未按约定时间搬离原址、接受安置等。

**违约行为认定：**

违约行为的认定依据本协议的具体约定、相关法律法规以及事实证据。一方违约导致协议目的无法实现或造成对方损失的，违约方应承担相应责任（如赔偿损失、继续履行、采取补救措施等）。对于难以量化的损失，双方可协商解决或通过法律途径裁决。

**三、法律名词解释**

1.**移民安置：**指因项目建设需要，对被征收、征用土地的农户或居住房屋的居民，依法进行搬迁、安置的行为。包括房屋补偿、货币补偿、安置房提供、就业帮扶、社会保障接续等。

2.**民族团结进步创建：**指在党和政府的领导下，以促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为目标，开展的有计划、有组织的创建活动，旨在增强中华民族共同体意识，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

3.**民族文化：**指一个民族在长期历史发展中形成的具有本民族特点的思想观念、风俗习惯、宗教信仰、语言文字、文学艺术、科学技术、生产方式、社会规范等的总和。

4.**不可抗力：**指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争、政府行为等。发生不可抗力事件，导致一方无法履行协议义务的，可部分或全部免除责任。

5.**合理期限：**指根据具体情况，经双方合理预期能够完成某项义务的时间长度，通常需要结合具体事项和实际情况判断。

**四、实际执行过程中遇到的相关问题及解决办法**

1.**问题：移民安置补偿标准争议**

***表现：**乙方认为补偿标准过低，无法保障其生活水平；甲方认为标准符合政策规定。

***解决办法：**

*事先明确并公示补偿标准依据（政策文件、评估方法）。

*邀请第三方评估机构或政府相关部门参与评估过程，增强公信力。

*建立协商沟通机制，允许乙方提出意见，对合理诉求进行研究调整。

*对于个别困难移民，可设立专项补助资金。

2.**问题：移民搬迁安置过程中的情绪对立或阻挠**

***表现：**部分移民不理解、不配合，甚至采取过激行为。

***解决办法：**

*加强政策宣传和解释工作，耐心细致做好思想工作。

*尊重移民意愿，充分协商，保障其知情权、参与权和监督权。

*协调当地村组干部、民族宗教人士等积极力量参与工作。

*妥善处理移民的合理诉求，及时化解矛盾。

*必要时请求政府出面调解或启动法律程序。

3.**问题：民族文化在项目开发中面临流失或过度商业化**

***表现：**传统技艺失传、文化元素被简单复制或歪曲、过度开发破坏文化原真性。

***解决办法：**

*将文化保护要求纳入项目规划设计和建设标准。

*鼓励和支持当地居民参与文化传承与保护，建立传承机制。

*引入专业文化顾问，对项目中的文化元素进行把关。

*制定合理的商业开发规则，平衡保护与利用的关系。

*限制过度商业化行为，禁止破坏性开发。

4.**问题：创建活动形式化，效果不佳**

***表现：**活动流于表面，未深入群众，未解决实际问题，未促进实质性交往交流交融。

***解决办法：**

*创建活动方案需紧密结合当地实际和居民需求。

*注重实效，将创建活动与经济发展、民生改善、文化传承等相结合。

*鼓励各民族居民共同参与策划和实施活动。

*建立活动效果评估机制，及时总结经验，改进不足。

5.**问题：项目资金管理不规范**

***表现：**资金使用混乱、挪用、浪费现象。

***解决办法：**

*建立健全项目资金管理制度，明确资金使用范围和审批流程。

*实行专款专用，定期进行财务审计和公示。

*引入第三方监督机制，确保资金使用透明、高效。

**五、合同适用的所有场景**

本合同适用于以下场景：

1.**民族地区的基础设施建设或公共服务设施建设项目：**如道路、桥梁、水利、学校、医院等项目建设需要征收土地或房屋，涉及移民安置。

2.**民族地区的产业园区开发项目：**如工业园区、特色农业园区等开发建设需要移民搬迁。

3.**民族地区的旅游开发项目：**特别是大型文旅项目、民族特色街区改造提升项目等，涉及较广泛区域的征收和较多居民的搬迁，且往往伴有文化展示和民族团结的要求。

4.**其他需要政府主导、涉及较多移民且强调社会效益（包括民族团结）的开发建设项目。**

5.**在项目实施过程中，需要明确双方权利义务，特别是涉及移民权益保障和文化保护的场景。**

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合：涉及世界文化遗产或非物质文化遗产保护区的民族特色街区旅游项目**

***增加条款：**

***文化遗产保护专款与监管条款：**

***内容：**明确设立专项保护基金，用于维护文物、传承非物质文化遗产。约定项目实施必须符合国家及地方关于文化遗产保护的法律法规和标准，需取得相关文物保护部门的前置同意或备案。增加对使用非物质文化遗产元素的商业活动进行规范和审批的条款，确保其真实性和原真性，防止过度商业化和歪曲。明确在项目运营期间，对文化遗产进行持续监测、评估和必要的修缮的责任主体和资金来源。

***专家咨询与评估条款：**

***内容：**约定聘请文化遗产保护、民族学、社会学等领域的专家组成顾问团，对项目规划和实施提供专业意见。在项目关键节点（如设计方案确定、重要工程施工前）需取得顾问团的评估意见。

***原住民深度参与和文化传承责任条款：**

***内容：**强调原住民在文化遗产保护中的主体地位，增加其参与相关保护规划、记录、展示和传承活动的具体权利和方式。明确甲方需承担培养本地文化传承人的责任，并为其提供必要的支持和平台。

***注意事项：**严格遵守相关文化遗产保护法律法规，平衡旅游开发与保护的矛盾，确保文化原真性。

2.**特殊应用场合：涉及跨区域、多民族联动的民族特色街区旅游项目**

***增加条款：**

***区域协作与利益分配条款：**

***内容：**明确项目涉及的不同行政区域或民族之间的协作机制，包括信息共享、资源整合、联合营销等。制定清晰的利益共享机制，约定项目产生的收益（如旅游收入、土地增值收益等）如何在各方之间进行分配，特别是对非直接征收区域的贡献给予合理补偿或分成。

***多民族参与与文化交流条款：**

***内容：**强调促进不同民族之间的交往交流交融，增加跨民族文化合作项目、联合节庆活动等内容。明确各民族在项目建设和运营中的平等参与权，保障少数民族文化得到展示和尊重。

***注意事项：**加强区域间沟通协调，建立有效的利益联结机制，促进民族团结与共同发展。

3.**特殊应用场合：以生态旅游为核心，兼顾民族文化的民族特色街区项目**

***增加条款：**

***生态环境保护条款：**

***内容：**明确项目建设和运营必须遵守环保法律法规，制定详细的生态环境保护方案，包括水资源保护、生物多样性保护、废弃物处理等。约定生态补偿机制，对因项目开发可能影响的生态环境进行修复或补偿。

***生态旅游产品开发与推广条款：**

***内容：**强调开发以自然生态为基础、融合民族文化的特色旅游产品。明确生态旅游的规范和标准，避免过度开发和环境污染。

***注意事项：**坚持生态优先、绿色发展理念，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

4.**特殊应用场合：涉及较大规模失地农民集中安置和社区重建的项目**

***增加条款：**

***社区重建与社会保障条款：**

***内容：**明确社区重建的目标、规划标准，包括基础设施（道路、水电、网络等）、公共服务设施（学校、医院、文化站等）的建设。强化社会保障对接条款，确保失地农民搬迁后能顺利纳入新社区，享受平等的社会保障待遇，并协助其完成户籍迁移、社保关系转移等手续。

***就业创业扶持条款：**

***内容：**制定更加具体的就业帮扶计划，如提供免费职业培训、推荐就业岗位、设立创业启动资金、提供小额贷款贴息等，帮助失地农民实现稳定就业或自主创业。

***社区治理与文化建设条款：**

***内容：**约定新社区的治理模式，保障居民参与社区事务的权利。加强新社区的文化建设，组织社区活动，培育社区认同感，促进新老居民融合。

***注意事项：**将社区重建作为项目的重要组成部分，注重民生保障和长远发展，避免出现“失地又失房、失业又失保障”的现象。

5.**特殊应用场合：涉及利用扶贫资金或享有相关优惠政策的项目**

***增加条款：**

***资金使用监管与审计条款：**

***内容：**明确扶贫资金或其他优惠资金的使用范围、标准和程序，接受扶贫部门或相关优惠政策的发放机构的监管和审计。

***扶贫成效与评估条款：**

***内容：**约定项目需达到的扶贫目标和效果，如带动多少贫困人口就业、增加多少收入等。建立扶贫成效评估机制，定期向相关主管部门报告扶贫进展和成果。

***优先帮扶条款：**

***内容：**约定项目在安置、就业、培训等方面，要优先考虑帮扶建档立卡贫困户或其他特殊困难群体。

***注意事项：**确保政策资金使用规范、精准，切实发挥扶贫效果，经得起检验。

**二、第三方介入时的款项（责权利）**

在涉及第三方（如投资方、建设方、运营方、文化保护机构、咨询机构等）时，需在协议中明确其责权利：

1.**投资方：**

***权利：**按约定获得投资回报（如股权分红、固定回报、项目收益分成等）；参与项目重大决策；监督项目建设和运营。

***义务：**按约定按时足额投入投资资金；保证资金用于协议约定的项目目的；遵守相关法律法规和本协议约定；配合甲乙双方及政府监管；承担投资风险。

2.**建设方：**

***权利：**按合同约定收取工程款；获得工程相关的管理费；提出合理化建议。

***义务：**按照国家规范、设计图纸和合同要求施工，保证工程质量；按时完成工程建设；接受甲乙双方及监理单位的监督；承担工程质量及安全责任；对施工过程中涉及的文化遗产保护措施负责落实。

3.**运营方：**

***权利：**按约定获得项目运营收益；在合同框架内自主经营决策；提出运营改进建议。

***义务：**按照合同约定的经营标准和模式进行运营；保证服务质量和安全；维护项目设施和文化环境；按时上缴运营收益；接受甲乙双方及政府相关部门的监管；承担运营过程中的法律责任。

4.**文化保护机构/顾问：**

***权利：**参与项目相关决策，提供专业意见；监督项目实施中文化保护措施的落实；获得约定的咨询费或服务费。

***义务：**提供专业、客观、可行的文化保护建议和方案；对项目实施过程中的文化保护工作进行指导和监督；对因违反约定造成的文化损失承担相应责任。

5.**咨询机构（如规划设计、社会稳定风险评估等）：**

***权利：**按约定获得咨询费；对咨询成果的知识产权拥有权（根据约定）。

***义务：**在约定时间内完成咨询任务，提交合格的咨询成果；保证咨询成果的专业性和合法性；对咨询成果负责；遵守保密义务。

**三、甲方为主导时的主动性（责权利）合同条款**

当甲方（项目实施单位）为主导时，需增加体现其主动性的条款：

1.**主动推进与协调条款：**

***内容：**甲方负责主动与政府部门（国土、规划、建设、文旅、民族事务等）沟通协调，争取项目所需的各种许可、批文和支持，并承担因政府审批延误造成的乙方损失的风险（或约定补偿机制）。甲方负责主动与乙方（或移民代表）保持沟通，定期通报项目进展，及时解决出现的问题，建立畅通的沟通渠道和矛盾调解机制。

2.**主动投入与保障条款：**

***内容：**甲方承诺主动投入必要的资金和管理资源，确保项目按计划推进。对于移民安置中出现的特殊困难群体，甲方主动提供额外的帮扶措施（如临时安置、医疗救助、就业援助等）。甲方主动承担项目前期勘察、设计、评估等费用。

3.**主动保护与文化传承条款：**

***内容：**甲方主动将文化遗产保护和文化传承要求纳入项目设计和建设的核心内容，投入专项资金用于文化保护和传承项目。主动与当地文化传承人合作，支持其开展传承活动，并为其提供展示平台。

4.**主动信息公开与监督条款：**

***内容：**甲方主动向乙方（或移民代表）公开项目信息，包括规划方案、资金使用、工程进展、收益分配等。建立主动的监督机制，允许乙方（或移民代表）或其委托的第三方对项目实施情况进行监督，并定期通报监督结果。

5.**主动风险承担与补偿条款：**

***内容：**对于因政策变化、不可抗力等不可归责于乙方的事由导致项目延期或效益下降的，甲方应主动承担相应风险，并考虑对乙方给予合理的补偿。

**四、乙方为主导时的主动性（责权利）合同条款**

当乙方（移民安置受影响村寨或社区代表组织）为主导时（这种情况相对少见，通常乙方是接受安置的一方，但此处按题目要求假设），需增加体现其主动性的条款：

1.**主动组织与动员条款：**

***内容：**乙方负责主动组织本村（社区）居民进行协商，统一思想，形成一致意见，并代表全体居民与甲方签订相关协议。乙方主动动员居民积极参与移民安置工作，按时搬迁到位，配合完成各项安置事宜。

2.**主动参与项目决策条款：**

***内容：**乙方有权主动参与项目相关的重大决策，如移民安置方案的细化、安置房分配原则的制定、文化元素的选择、旅游产品的发展方向等，并提出合理化建议。甲方应就重大决策征询乙方的意见。

3.**主动管理与维护条款：**

***内容：**对于获得的安置房或补偿款，乙方需主动负责管理，合理使用。对于安置后的新社区，乙方（或其成立的合作社/管理机构）主动参与社区的管理和维护工作，制定社区公约，营造良好的社区环境。

4.**主动开发与利用资源条款：**

***内容：**乙方主动挖掘和整理本村（社区）的文化资源，为项目开发提供素材和支持。在项目运营后，乙方主动组织或参与旅游产品的销售、文化活动的开展等，利用项目带来的机遇发展自身经济。

5.**主动履行监督职责条款：**

***内容：**乙方主动对甲方的项目实施情况进行监督，特别是移民安置承诺的落实情况、资金使用情况等。乙方可委托或接受第三方机构对其监督活动提供技术支持。

**五、特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***针对涉及重大地质灾害风险区域的项目：**

***增加条款：**地质灾害风险评估与防范条款；地质灾害保险购买条款；应急避险预案制定与演练条款。

***注意事项：**高度重视地质灾害风险，将安全放在首位，做好预警和防范措施。

***针对涉及边境地区民族特色街区项目：**

***增加条款：**边境管理相关规定遵守条款；跨境文化交流与合作条款（如适用）；边民特殊权益保障条款。

***注意事项：**严格遵守国家边境管理政策，促进睦邻友好，保障边民权益。

***针对项目实施周期特别长、跨越多届政府或领导的项目：**

***增加条款：**长期保障条款（如资金持续投入机制、政策稳定性承诺）；项目移交与衔接条款；项目档案管理与信息共享条款。

***注意事项：**建立保障项目长期稳定推进的机制，确保项目成果得以延续。

**六、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

（与第一部分“所需附件列表”一致）

1.项目可行性研究报告及批复文件

2.项目总体规划方案及设计图纸

3.移民安置区规划方案及土地使用证明

4.移民房屋及财产评估报告

5.移民安置具体名单及安置方式确认表

6.就业培训计划及方案

7.民族团结进步创建活动实施方案

8.项目资金筹措方案及预算

9.移民安置协议（若采用协议方式安置）

10.相关政府部门关于本项目及移民安置的批文、意见等

11.双方认为必要的其他文件

**七、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

（与第二部分“法律名词解释”一致）

1.**移民安置：**指因项目建设需要，对被征收、征用土地的农户或居住房屋的居民，依法进行搬迁、安置的行为。包括房屋补偿、货币补偿、安置房提供、就业帮扶、社会保障接续等。

2.**民族团结进步创建：**指在党和政府的领导下，以促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为目标，开展的有计划、有组织的创建活动，旨在增强中华民族共同体意识，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

3.**民族文化：**指一个民族在长期历史发展中形成的具有本民族特点的思想观念、风俗习惯、宗教信仰、语言文字、文学艺术、科学技术、生产方式、社会规范等的总和。

4.**不可抗力：**指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争、政府行为等。发生不可抗力事件，导致一方无法履行协议义务的，可部分或全部免除责任。

5.**合理期限：**指根据具体情况，经双方合理预期能够完成某项义务的时间长度，通常需要结合具体事项和实际情况判断。

**八、本合同在实