《行业协会商会管理规范 (试行)》

《行业协会商会管理规范(试行)》为规范行业协会商会行为，促进其依法自治、规范运行、有效发挥服务经济社会发展作用，根据《社会团体登记管理条例》《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》等法律法规及政策规定，结合实际情况，制定本规范。本规范适用于在各级民政部门依法登记的行业协会商会（以下简称协会商会），包括冠以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等名称的社会团体。协会商会开展活动应遵循以下原则：坚持党的领导，确保正确政治方向；坚持依法办会，遵守法律法规和国家政策；坚持自主办会，实行民主管理；坚持服务为本，聚焦行业发展需求；坚持公开透明，主动接受监督。协会商会登记成立须符合《社会团体登记管理条例》规定的条件，其中单位会员不得少于30个（同业公会等特殊类型可适当调整），会员应具有代表性，覆盖本行业主要领域；名称须准确反映行业或区域特征，不得使用“中国”“中华”“全国”等字样（全国性协会商会除外），不得与已登记的同类组织重名。发起成立时，发起人应信誉良好、无违法犯罪记录，且不得为国家机关工作人员（法律另有规定的除外）。筹备成立需向登记管理机关提交申请书、章程草案、会员名册、发起人和拟任负责人基本情况等材料，经审查同意后召开成立大会，通过章程、选举负责人，相关决议须经会员（代表）大会二分之一以上表决通过方为有效。协会商会变更名称、业务范围、住所、法定代表人等重大事项，须经会员（代表）大会三分之二以上表决通过，形成决议后30日内向登记管理机关申请变更登记。注销时应成立清算组，在登记管理机关监督下完成资产清算，清算期间不得开展与清算无关的活动；清算后的剩余财产，应按照章程规定或登记管理机关指定的方式用于公益目的，不得私分、挪用或侵占。会员管理实行分类制度，单位会员应具有独立法人资格，个人会员应在行业内具有一定影响力。入会须由本人或单位提交书面申请，经理事会或常务理事会审核通过，发放会员证；退会应书面通知协会商会，交回会员证，无正当理由连续12个月不缴纳会费、不参加活动的，视为自动退会。会员享有表决权、选举权、被选举权、知情权、建议权和监督权；应履行遵守章程、执行决议、缴纳会费、维护协会商会声誉等义务。会员（代表）大会是最高权力机构，须每年至少召开1次，特殊情况可召开临时会议；召开会议须有三分之二以上会员（代表）出席，决议事项须经出席人员二分之一以上表决通过（修改章程、选举负责人等重大事项须经三分之二以上通过）。理事会是执行机构，由会员（代表）大会选举产生，人数不超过会员（代表）总数的三分之一；每届任期不超过5年，可连选连任；须每半年至少召开1次会议，决议须经全体理事二分之一以上表决通过。常务理事会由理事会选举产生，人数不超过理事会总数的三分之一，在理事会闭会期间行使部分职权，须每季度至少召开1次会议，决议须经全体常务理事三分之二以上表决通过。负责人包括会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长，须具备以下条件：遵守法律法规，具有完全民事行为能力；在行业内有较高声望和影响力；最高任职年龄不超过70周岁（秘书长为专职的可适当放宽）；未在其他社会团体中担任法定代表人（兼任其他职务须经登记管理机关批准）；无违法犯罪或不良信用记录。负责人每届任期与理事会一致，连任不超过2届；会长（理事长）、秘书长不得由同一人兼任，秘书长一般为专职，确需兼职的须报登记管理机关批准。监事会（监事）是监督机构，成员不得少于3人（规模较小的可设1-2名监事），由会员（代表）大会选举产生，任期与理事会一致；监事会主席由监事会选举产生。监事会负责监督会员（代表）大会、理事会、常务理事会决议执行情况，检查财务和业务活动，监督负责人履职行为；发现违规问题应及时向登记管理机关报告，每年须向会员（代表）大会提交监督报告。协会商会章程是组织运行的根本依据，须明确宗旨、业务范围、会员权利义务、组织机构、负责人产生程序、资产管理和使用原则、章程修改程序等内容。章程草案须经登记管理机关预审，成立大会通过后15日内报登记管理机关核准；修改章程须经会员（代表）大会三分之二以上表决通过，30日内报登记管理机关核准。协会商会业务活动应聚焦服务行业发展，主要包括：开展行业调研，发布行业发展报告；参与制定行业标准、行业规划和政策法规，提出政策建议；组织技术交流、产品展览、人才培训、咨询服务；维护会员合法权益，协调会员间、会员与非会员间争议；反映行业诉求，推动解决行业共性问题；承接政府转移或委托的职能，参与社会治理。禁止从事以下活动：利用职权强制会员或非会员入会、摊派费用、强制服务；组织垄断协议、不正当竞争等破坏市场秩序行为；超出章程规定的业务范围开展活动；通过评比达标表彰、职业资格认定等变相收费；泄露会员商业秘密或国家机密；接受非法捐赠或资助，从事与宗旨无关的经营活动；其他违反法律法规和公序良俗的行为。跨行政区域开展活动的，须提前30日向活动地和登记地登记管理机关备案；与境外组织或个人合作的，须符合国家涉外规定，报业务主管单位（党建领导机关）和登记管理机关批准。接受捐赠、资助的，须在接受后15日内将捐赠方、资助金额、用途等信息向会员公开，并在年度报告中说明。协会商会须建立独立财务账户，执行《民间非营利组织会计制度》，不得与发起人、负责人或其他组织的财产混同。收入来源包括会费、捐赠、政府购买服务收入、服务性收入等，其中会费标准须经会员（代表）大会表决通过，分档设定并明确不同会员类型对应的缴费标准，不得区分会员层级额外收费；服务性收入须符合章程规定，遵循自愿、公平原则，不得强制或变相强制收取。支出须用于章程规定的业务活动，不得分配给会员（法律法规另有规定的除外）；工作人员工资福利、行政办公支出等管理成本不得超过当年总支出的30%（特殊情况需经会员（代表）大会批准）。须建立健全财务审批制度，重大支出（单笔超过年度预算10%或50万元以上）须经理事会或常务理事会审议通过。须每年聘请第三方会计师事务所进行财务审计，形成年度财务报告，在会员（代表）大会上公布，并通过官方网站、微信公众号等渠道向社会公开；面向会员收取的会费、经营服务性收费等，须开具合法票据，不得使用其他凭证替代。资产处置须遵循公开、公平原则，重大资产（原值50万元以上）的转让、出租、出借须经会员（代表）大会审议通过，并报登记管理机关备案。登记管理机关负责对协会商会实施日常监督管理，通过年度检查、随机抽查、专项审计等方式，检查其遵守法律法规、履行章程、开展业务、财务管理等情况；发现问题的，责令限期整改，整改期间暂停部分或全部活动。建立协会商会信用档案，记录其登记、变更、注销、年度检查、表彰处罚等信息，并通过国家企业信用信息公示系统、社会组织信用信息平台等向社会公开。对存在以下行为的，列入失信名单：未按规定时限和要求接受年度检查；违规收费、摊派或强制服务；伪造、变造、出租、出借登记证书或印章；抽逃资金、挪用资产；未履行信息公开义务；被投诉举报查证属实且拒不整改。对失信协会商会，给予警告、降低评估等级、限制承接政府购买服务等惩戒；情节严重的，撤销登记。鼓励社会公众、新闻媒体对协会商会违规行为进行监督举报，登记管理机关须建立举报受理机制，对实名举报的，应在30日内