2026年农贸市场规范提升计划

2026年农贸市场规范提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《国务院办公厅关于加强农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2023〕18号）及《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的指导意见》（商建函〔2024〕57号）等法律法规与政策文件精神，切实解决当前农贸市场在基础设施、经营管理、食品安全、环境卫生、智慧化水平、服务功能等方面存在的系统性短板，全面提升农贸市场规范化、标准化、智能化、便民化、绿色化发展水平，保障人民群众“菜篮子”安全、便利、可感、可及，特制定本计划。本计划以“政府主导、市场运作、分类施策、分步实施、群众满意”为基本路径，聚焦设施陈旧、管理粗放、监管缺位、服务滞后等核心问题，构建覆盖规划布局、建设改造、运营管理、监督考核、长效保障全链条的制度体系与实施机制，力争用一年时间实现全市农贸市场整体面貌显著改善、运行质效明显提升、群众满意度达95%以上，为全国中小城市农贸市场高质量发展提供可复制、可推广的实践样板。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及政策文件编制：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《农产品批发市场、农贸市场建设与管理规范》（GB/T37052–2018）《农贸市场管理技术规范》（SB/T10450–2023）《绿色商场创建评价指标体系》（商务部公告2023年第42号）《关于加快推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设的实施意见》（农市发〔2024〕3号）《省级农贸市场星级评定管理办法（试行）》（省商务厅2025年修订版）本市《城乡商业网点规划（2021–2035年）》《城市更新三年行动实施方案（2024–2026年）》《食品安全属地管理责任落实工作指引》所有技术标准、管理要求、验收指标均以现行有效版本为准，并同步对接国家最新修订动向，确保政策合规性、标准先进性与执行适配性。1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有依法登记注册、面向公众开放、以生鲜农产品零售为主要业态的农贸市场（含国有控股、集体所有、民营投资、混合所有制运营等各类产权性质），具体包括：经商务主管部门备案的标准化农贸市场；纳入城市更新或老旧小区配套改造的社区型农贸市场；乡镇中心区域服务半径覆盖3公里以上的区域性农贸市场；已纳入市级“放心市场”培育库的试点单位；其他实际承担居民日常生鲜消费功能、日均人流量超2000人次的集中交易场所。不适用于仅从事批发业务的农产品批发市场、临时性早市夜市、流动摊贩聚集区、线上平台自建前置仓及非固定经营场所。1.4基本原则（一）人民至上、便民利民原则坚持以群众需求为导向，将“买得放心、卖得安心、逛得舒心”作为根本出发点和落脚点，优化空间布局、完善服务设施、延长营业时间、强化适老化适幼化配置，切实提升市民获得感、幸福感、安全感。（二）依法依规、分类分级原则严格遵循法律法规底线要求，对存在重大安全隐患、严重食品安全风险、违法用地或违建情形的市场实行“一票否决”，依法关停整顿；对基础条件良好、管理规范的市场实施“标杆引领”；对设施老旧但产权清晰、有改造意愿的市场实施“提质焕新”；对服务人口少、辐射能力弱、重复建设严重的市场推动“整合撤并”。（三）政府引导、多元共治原则强化属地政府统筹协调职责，压实街道（乡镇）日常管理主体责任；明确市场开办方第一责任、场内经营者直接责任；引入第三方专业机构开展评估监理；鼓励消费者、行业协会、媒体参与监督评价，构建共建共治共享治理格局。（四）标准引领、数字赋能原则全面贯彻国家及行业最新标准，建立覆盖硬件建设、软件管理、服务供给、数据应用的全维度标准体系；加快物联网、AI识别、区块链溯源、智能支付等技术集成应用，推动市场由“经验管理”向“数据治理”跃升。（五）绿色低碳、可持续发展原则将节能降耗、垃圾分类、资源循环、生态环保理念贯穿规划、建设、运营全过程，推广使用可再生建材、LED智能照明、雨水回收系统、厨余垃圾就地减量设备，打造零碳示范市场不少于5个。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年12月31日，全面完成全市农贸市场规范提升三年行动（2024–2026）第二阶段攻坚任务，实现以下量化目标：设施达标率100%：所有在营农贸市场基础设施、功能分区、消防安防、无障碍设施等硬性指标100%符合《农贸市场管理技术规范》（SB/T10450–2023）强制性条款；智慧化覆盖率≥90%：90%以上市场完成智慧管理系统部署，具备电子秤统一联网、价格实时公示、食品溯源扫码查询、客流热力监测、AI视频巡检等功能；食品安全合格率≥99.5%：市场监管部门年度抽检合格率稳定在99.5%以上，高风险品种（如豆芽、鲜肉、水产品）批次检验覆盖率达100%；群众满意度≥95%：第三方独立测评显示，消费者对环境卫生、商品质量、价格透明、服务态度、停车便利等核心指标综合满意度不低于95%；星级市场占比≥60%：全市农贸市场中，获评省级三星级及以上市场数量占比达60%，其中五星级市场不少于12家；投诉办结率100%：12345热线、12315平台涉农贸市场投诉按期办结率、回访满意率均达100%，重复投诉率低于0.5%。2.2阶段任务分解（一）筹备启动阶段（2026年1月–2026年3月）完成全市农贸市场现状普查与分级评估：组织第三方专业机构，依据《农贸市场规范化评估指标体系（2026版）》，对全市186个在营市场开展全覆盖实地核查，形成“一市场一档案”“一市场一策”诊断报告；发布《2026年农贸市场规范提升项目申报指南》，明确申报条件、支持方向、资金比例、评审流程；召开全市动员部署会，与各区（县）政府、街道（乡镇）、市场开办方签订《规范提升目标责任书》；启动市级智慧农贸云平台2.0版升级开发，完成与市场监管、城管、卫健、消防等部门数据接口联调；制定并印发《农贸市场改造建设技术导则》《智慧系统建设与验收标准》《无障碍环境建设实施细则》等配套技术文件。（二）集中攻坚阶段（2026年4月–2026年9月）分批推进62个重点市场改造工程：其中A类（标杆引领型）15个、B类（提质焕新型）38个、C类（整合优化型）9个，全部完成立项、设计、招标、施工、验收闭环；全面推行“一户一码”追溯管理：为所有场内固定摊位、自产自销区农户、配送供应商生成唯一电子身份码，实现进货查验、检测结果、销售流向全链上链；实施“洁净市场”专项行动：100%市场配备专业保洁队伍，落实“每两小时巡回保洁、每日三次深度消杀、每周一次病媒生物防治”制度；开展“放心肉菜示范专柜”创建：每个市场至少设立2个以上经认证的肉菜专柜，实行“来源可溯、检测合格、价格明示、售后无忧”四公开；启动首批10个“一刻钟便民生活圈”融合示范点建设，在市场内嵌入社区食堂、老年助餐点、快递驿站、共享工具屋、儿童托管角等复合功能。（三）深化提升阶段（2026年10月–2026年12月）组织开展全市农贸市场规范化建设成果展评，发布《2026年度农贸市场发展白皮书》；完成全部市场智慧系统上线运行与操作人员轮训，确保系统使用率、数据准确率、事件响应率三项核心指标达标；建立农贸市场长效管理“红黑榜”制度，每季度向社会公布排名，与财政奖补、星级评定、信用监管挂钩；推出《农贸市场经营者诚信经营公约》《消费者文明购物倡议书》，开展“最美摊主”“文明商户”评选；形成《农贸市场规范化运营管理制度汇编》《农贸市场突发事件应急处置手册》《农贸市场智慧系统运维指南》等3项长效机制成果文件，正式印发施行。三、重点任务与实施路径3.1设施提标工程：夯实硬件基础，提升承载能力（一）建筑本体与空间优化-所有市场建筑结构安全鉴定合格率必须达100%，对D级危房一律停止使用并限期拆除重建；-合理划分功能区域：严格实行“生熟分离、干湿分离、荤素分离、活禽禁售”，水产、鲜肉、熟食、豆制品、散装食品等高风险区域须设置物理隔断，地面坡度≥1.5%，排水沟盖板缝隙≤6mm；-提升通风采光：采用无动力涡轮通风器或智能新风系统，自然采光面积占比不低于营业面积30%，人工照明照度均匀度≥0.7；-完善无障碍设施：入口设置无障碍坡道（坡度≤1:12）、盲道贯通主要通道、低位服务台（高度0.75m）、第三卫生间（含婴儿护理台、成人坐便器、紧急呼叫按钮），覆盖率100%。（二）智慧硬件系统部署-统一配备防作弊电子计价秤：具备蓝牙/WiFi双模联网、动态称重校准、交易数据实时上传功能，接入市级智慧农贸云平台，杜绝“鬼秤”；-建设全域视频监控系统：重点区域（出入口、快检室、熟食区、消防通道、停车场）实现AI智能识别（烟火、占道、跌倒、人员聚集），存储时长≥90天；-部署智能信息发布屏：每个市场不少于3处，滚动发布当日菜价、检测结果、优惠信息、政策解读、失物招领等内容；-配置智能停车诱导系统：接入城市停车管理平台，实时显示空余车位、导航至最近入口，支持ETC/无感支付。（三）绿色环保设施建设-强制配置垃圾分类收集点：按“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四类设置，厨余垃圾日产日清，交由具备资质单位处理；-推广使用节能设备：LED照明覆盖率100%，冷柜加装透明门帘或红外感应启闭装置，年节电率≥25%；-建设雨水回收利用系统：屋顶集雨+地面径流收集，经沉淀过滤后用于公厕冲洗、场地洒扫，单市场年节水不低于2000吨；-鼓励安装分布式光伏板：在市场屋顶、连廊顶部建设光伏发电设施，所发电量优先供市场内部使用。3.2管理提效工程：健全制度体系，强化精细治理（一）开办方主体责任清单化市场开办方须于2026年6月30日前，对照《农贸市场开办方履职清单（2026版）》完成自查整改，并向属地商务部门提交书面承诺书，具体内容包括：每日巡查记录：对消防通道占用、电线私拉乱接、燃气使用安全、冷链设备温度、熟食区“三防”设施等开展不少于2次巡查并留痕；摊位准入审核：严格查验入场经营者营业执照、健康证、食品经营备案凭证、肉类检疫合格证明、水产品产地证明，建立“一户一档”电子台账；快检能力建设：建筑面积超5000㎡市场须自建快检室，配备不少于3名持证检测员，每日抽检不少于30批次，高风险品种每周全覆盖；应急预案演练：每半年组织1次消防疏散、食物中毒、汛期排涝、反恐防暴实战演练，留存影像与评估报告。（二）场内经营者行为规范化-全面推行“亮照经营、明码标价、索证索票、卫生达标”四项基本义务；-熟食、豆制品、凉拌菜等即食食品经营者，须穿戴专用工装、口罩、发网，操作台面每2小时酒精擦拭消毒，冷藏柜温度实时监测并公示；-水产摊位须配备独立上下水、防溅挡板、带盖鱼鳞桶，禁止使用甲醛、孔雀石绿等违禁物质；-所有摊位悬挂统一信息公示牌，载明经营者姓名、联系方式、进货渠道、当日检测结果、信用等级二维码。（三）数字化监管平台一体化-市级智慧农贸云平台实现“四端联动”：监管端（市监、商务、城管、卫健）：实时调取各市场视频、数据、预警，自动推送风险线索；管理端（开办方）：在线审批摊位变更、发布通知、调度保洁、查看客流热力图；经营端（摊主）：扫码接收进货提醒、检测报告、政策推送，一键报修设备故障；消费端（市民）：微信小程序可查菜价、看检测、评服务、诉诉求、享优惠。平台设置三级预警机制：黄色预警（数据异常）、橙色预警（风险苗头）、红色预警（重大隐患），对应启动现场核查、约谈提醒、停业整顿程序。3.3服务提质工程：拓展功能边界，增强民生温度（一）“菜篮子”保供稳价机制-建立“平价蔬菜专柜”动态调控机制：每个市场设立不少于20㎡平价区，由政府补贴或国企直供，确保20种基本蔬菜价格低于市场均价15%以上，每日供应量不低于500公斤；-实施“本地农产品直供计划”：与周边50公里内合作社、家庭农场签订保供协议，设立“地产菜专区”，减免摊位费30%，优先安排优质档口；-建立价格波动响应机制：当单品种蔬菜周涨幅超20%时，自动触发货源调度、临时补贴、投放储备等干预措施。（二）“一老一小”友好服务场景-设置“银发服务岗”：提供免费轮椅租借、大字版价目表、语音播报叫号、代缴水电费、应急药品箱；-开设“小候鸟托管角”：配备安全防护软包、绘本玩具、饮水设施，由市场管理方或社工组织提供每日2小时免费看护（需预约）；-推行“孝心卡”积分兑换：60岁以上老人凭身份证每月可领10元菜金券，子女代为充值可获双倍积分。（三）社区融合功能嵌入-在市场公共区域植入“社区服务岛”：整合党群服务站、法律援助点、就业信息栏、医保政策咨询台；-开展“市场邻里节”活动：每月最后一周周六举办公益义诊、家电维修、旧衣回收、非遗展示、亲子农趣课堂；-支持“社区食堂+市场”模式：遴选10个市场试点“前店后厨”，利用市场闲置空间建设中央厨房，为周边社区提供堂食、配送、团餐服务。3.4监管提能工程：创新协同机制，筑牢安全底线（一）跨部门联合执法常态化-建立“1+5+N”联合监管机制：“1”即商务部门牵头，“5”为市场监管、城管执法、公安、卫健、消防救援，“N”为生态环境、农业农村、交通运输等按需参与；-实行“双随机、一公开”+“重点领域全覆盖”：对食品安全、计量器具、消防安全、市容秩序、病媒防治等开展季度联合检查，检查结果全量归集至信用信息平台；-推广“综合查一次”模式：同一市场主体，同一检查周期内原则上只接受一次多部门联合检查，避免重复扰企。（二）信用分级分类监管精准化-构建农贸市场信用评价模型：从食品安全、商品质量、价格行为、环境卫生、投诉处理、安全生产6个维度赋分，生成A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（警示）四级信用标签；-实施差异化监管：A级市场减少检查频次，优先推荐参评星级市场；D级市场列入重点监管名单，负责人须接受专题培训，连续两年D级依法启动退出程序；-推行“信用修复告知”制度：对首次轻微违法且及时整改的经营者，监管部门出具《信用修复提示书》，指导其通过参加公益服务、公开承诺等方式修复信用。（三）社会监督体系立体化-聘请人大代表、政协委员、社区网格员、退休教师、热心市民担任“农贸市场监督员”，颁发聘书，按月发放交通误餐补贴；-开通“随手拍”监督平台：市民通过微信小程序上传问题照片，系统自动定位、派单至责任单位，48小时内响应，72小时内反馈；-每季度发布《农贸市场社会监督报告》：汇总分析投诉热点、整改成效、典型案例，同步抄送纪委监委、督查部门。四、保障措施4.1组织保障成立由市政府分管副市长任组长，市商务局、市市场监管局、市城管局、市住建局、市财政局、市卫健委、市消防救援支队、市生态环境局主要负责同志为成员的“2026年农贸市场规范提升工作领导小组”，办公室设在市商务局，承担统筹协调、督查考核、信息报送等日常工作。各区（县）参照成立相应机构，街道（乡镇）履行属地管理第一责任，配备不少于2名专职农贸市场协管员。建立“周调度、月通报、季考评、年总结”工作机制，将工作成效纳入年度绩效考核。4.2政策保障财政支持：市财政设立专项资金5000万元，对A类标杆市场按实际投资额30%给予最高300万元补助；对B类提质市场按20%给予最高150万元补助；对C类整合市场给予50万元搬迁过渡补贴。区级财政按不低于1:1比例配套。土地规划：对确需新建或迁建的市场，自然资源部门在国土空间规划中优先保障用地，允许兼容社区服务、停车、物流等功能，容积率上限提高至2.5。税费优惠：对市场开办方提供的农产品销售场地租赁收入，按规定免征增值税；对符合条件的农贸市场改造项目，免征城市基础设施配套费、不动产登记费。金融支持：鼓励金融机构开发“农贸贷”“焕新贷”等专属信贷产品，对信用良好的市场开办方提供最长5年期、LPR减50BP利率优惠贷款。4.3技术保障委托国内头部智慧城市服务商，组建30人专业技术支撑团队，驻点各区提供“一对一”技术指导；编制《农贸市场智慧系统建设指南》《数据接口规范V2.6》《网络安全等级保护实施方案》，确保系统兼容性、安全性、可扩展性；建立市级智慧农贸云平台灾备中心，实现核心数据异地双活，RTO（恢复时间目标）≤30分钟，RPO（恢复点目标）=0。4.4人才保障开展“农贸经理人”职业能力认证：联合高校、行业协会开发课程体系，年内培训持证管理人员不少于500名；实施“青蓝传承”计划：遴选20名资深市场管理者担任导师，与40名青年骨干结对，开展为期一年的跟岗实训；设立“农贸市场运营创新研究课题”，资助高校、智库围绕智慧监管、绿色运营、社区融合等方向开展应用研究，年度立项不少于10项。五、监督考核与动态管理5.1考核评价体系建立“三位一体”考核机制：政府督考：由市委督查室、市政府督查室牵头，联合市商务局、市市场监管局，每季度开展实地核查，考核结果占各区（县）年度营商环境考核权重15%；专业评估：委托第三方机构，依据《农贸市场规范化建设成效评估办法（2026）》，从设施达标、管理规范、服务优质、智慧应用、群众满意5个一级指标、28个二级指标进行量化评分；社会评议：通过12345热线大数据分析、第三方独立问卷调查（样本量≥全市常住人口万分之一）、网络舆情监测，形成社会满意度指数。5.2结果运用机制考核结果与财政资金拨付直接挂钩：年度考核得分低于85分的区（县），扣减下一年度市级补助资金10%；连续两年低于80分的，由市政府约谈主要负责人；对考核排名前3的区（县）和前10的市场开办方，分别授予“农贸市场规范提升先进区（县）”“标杆市场”称号，给予通报表扬及额外奖励；将市场信用等级、考核结果、投诉处置情况纳入全市公共信用信息平台，推送至“信用中国（地方）”网站公示，作为招投标、融资授信、评优评先重要参考。5.3动态调整机制建立市场名录动态更新制度：对因城市规划调整、人口结构变化、经营主体退出等原因不再具备运营条件的市场，经区级初审、市级复核后，及时移出在营名录，终止财政支持；实施“回头看”专项检查：对已通过验收的市场，每年抽取不低于20%比例开展“飞行检查”，重点核查设施维护、系统运行、制度执行情况，发现问题限期整改，逾期未改者撤销补助资格；建立政策迭代机制：每年12月组织专家论证会，结合技术发展、群众反馈、监管实践，对本计划及配套文件进行适应性修订，确保政策生命力。六、附件附件1：农贸市场规范化评估指标体系（2026版）一级指标二级指标评分标准分值数据来源一、设施达标（30分）1.1建筑安全房屋安全鉴定报告齐全，无D级危房5住建部门1.2功能分区生熟、干湿、荤素严格分离，活禽禁售落实到位6现场核查1.3智慧硬件电子秤联网率、视频监控覆盖率、信息发布屏配置率均达100%8平台数据1.4无障碍设施坡道、盲道、低位服务台、第三卫生间100%配备且正常使用6现场核查1.5绿色环保垃圾分类、节能照明、雨水回收、光伏应用4项达标5现场核查+台账二、管理规范（25分）2.1开办方履责巡查记录、快检报告、应急预案演练资料完整真实8台账抽查2.2经营者行为亮照率、明码标价率、索证索票率、卫生达标率均≥98%7现场抽查2.3数据质量平台上传数据完整率、准确率、及时率均≥99%5平台审计2.4应急处置近一年无重大安全责任事故，投诉按期办结率100%5监管记录三、服务优质（20分）3.1保供稳价平价专柜面积、品种、价格、销量达标6数据核查3.2适老适幼“银发岗”“托管角”“孝心卡”三项服务100%落地6现场核查3.3社区融合“社区服务岛”“邻里节”“食堂+市场”三项活动常态化8活动记录四、智慧应用（15分）4.1系统运行视频AI识别准确率≥95%，预警响应及时率≥98%6平台日志4.2消费互动小程序用户数、月活率、功能使用率三项指标达标5平台数据4.3数据共享与市场监管、城管、卫健等5个部门数据接口100%联通4接口测试报告五、群众满意（10分）5.1综合满意度第三方测评≥95%，12345投诉量同比下降20%10测评报告附件2：2026年农贸市场规范提升重点项目库（第一批）序号市场名称所属区县类型改造内容计划工期投资估算（万元）责任单位1东山智慧农贸广场东山区A类全楼体加固、智慧系统全集成、增设社区食堂与托幼角2026.04–2026.08860东山区政府2南湖生鲜便民中心南湖区B类地面防滑改造、排水系统升级、电子秤统一更换、快检室扩建2026.05–2026.07320南湖区商务局3西关古韵农贸市场西关区A类文化风貌提升、光伏屋顶建设、无障碍设施全覆盖、智慧停车系统2026.06–2026.09750西关区文旅局4北苑惠民菜市北苑区C类整合周边3个小市场，新建标准化综合体，原址转型社区服务中心2026.07–2026.121200北苑区政府…………62高新区科创园邻里市集高新区B类智慧冷链柜配置、AI导购屏部署、共享工具屋建设2026.09–2026.11180高新区管委会